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长治县“三品一标”农产品发展现状及发展对策浅析

2018-07-25

农民致富之友 2018年15期
关键词:三品一标农产品监管

陈 龙

1 长治县“三品一标”农产品发展现状

2018年1 月2日中共中央国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》的中央一号文件,文件把绿色发展作为乡村振兴的一条原则,坚持人与自然和谐共生,长治县把发展“三品一标”农产品作为该县农业发展的主抓手,搞调产,抓绿色有机农产品封闭示范区建设,实现了“三品一标”农产品稳步发展,截止2018年4月全县“三品一标”农产品认证数量达到25个,产品涉及玉米、粟等粮食作物,黄瓜、西红柿等设施蔬菜,樱桃、苹果等水果,高筋玉米粉、豆制品等农产品加工品,鸡蛋等畜产品,面积达到50000多亩,鸡蛋20万颗。“炎帝岭”无公害苹果、“丰收”50白菜、“晋庄”小米、等一批绿色无公害农副产品荣满华夏,远销大江南北,长治县生产等“三品一标”农副产品经受住市场考验,赢得了客商青睐,“三品一标”农产品生产极大带动了长治县农业发展。

2 主要工作及措施

2.1 加强领导,明确职责,建立健全监管体系

按照“政府负总责,各级有机构,监管到基地,对象到企业、检测全覆盖”的总体思路,切实抓好监管体系建设。

2.1.1 是明确监管职责。将“三品一标”认证和证后监管纳入政府主要议事日程,确定由县农委负责全县绿色食品质量安全监管和总体指导工作,并制定了各职能中心、站(室)及乡镇“两站”的监管责任制。

2.1.2 是建立监管队伍

县级有2名质量安全监管员,3名检测员,乡镇有34名农产品质量安全监管员,县级农业综合执法大队10名,畜牧综合执法大队6名,乡镇兽医站20名,形成了县乡两级69人的“三品一标”农产品质量安全监管骨干队伍。

2.1.3 是健全监管体系

成立了全县“三品一标”质量安全领导组,乡镇有11个农产品质量安全监管站,11个兽医站,村级有监管责任人163名,基本形成网格化管理,使监管检测工作有序开展。

3 健全标准,发展品牌,不断提升生产质量

3.1 是积极推进标准化生产

目前为止,我县建设有部级蔬菜标准示范园4个,省级蔬菜标准示范园10个,无公害示范园4个,示范区面积达2万亩,农业标准化推广应用面积达到6万亩,辐射面积达到2万亩,全县农业标准化生产水平不断提高。

3.2 是大力发展“三品”建设

积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品申报认证,目前我县属复查换证的无公害认证企业5家,新认证绿色食品的企业8家,正在进行产地、产品检测的无公害农产品企业30家,认证面积6万多亩,认证品种50多个。

4 加大力度,强化整治,切实规范生产行为

4.1 是做好生产基地监管

常年做好对全县荆圪道、东贾、南呈等规模化设施疏菜生产基地进行重点监管。禁止使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等禁用农药和氧乐果等限用农药的行为,严查使用无证、套用等不合格肥料现象。做到检查有记录,问题有查处,监管有效果。

4.2 是做好经营企业监管

加大“三品”跟踪监管,定期检查“三品”认证企业的生产记录、包装标识、购进货源、添加物品、操作规程、档案情况及管理制度情况,使其做到“环境有监测”、“操作有规程”、“生产有记录”、质量可追溯、“产品可追踪”。

4.3 是做好农资经营监管

发挥农业综合执法大队专业队伍作用,每年分春秋两季,深入全县200多个农资经销点进行拉网式检查。查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范。查处生产经营假劣农药、违禁添加高毒农药等未登记成分、无证生产、一证多用、套用或冒用登记证号等违法违规行为。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围。

4.4 是做好市场抽样监管

作为长治市15个例行监测点之一,由农委农产品质量安全检验检测站,组织专人深入选点的蔬菜生产基地、农贸市场和超市,每月抽取40个左右样品,上报市检5个样品,进行农药残留速测检验。同时加强节假日抽检力度,确保群众消费安全。多年来合格率均达到上级要求。

4.5 加强宣传培训,提高农产品安全意识

在工作中,我们充分利用各种宣传手段,加强农产品质量安全宣传教育,大力营造人人关心、重视食品安全的社会氛围。

4.5.1 是开展农产品质量安全宣传周活动

县政府分管领导亲自带队,组织专家队伍走上街头、深入基地、面向百姓,宣传农产品安全知识。同时,发放《食品安全法》、《农产品质量安全法手册》和《农产品质量安全知识宣传单》等资料7000余份,开展咨询500人次。宣传党和国家有关食品安全工作的方针、政策、法律法规和相关规章制度等,在强化农产品生产、经营者第一责任人意识,普及农产品质量安全知识上,发挥了重要作用。

4.5.2 是深入开展农产品质量安全“四进”活动

于每年3月法制宣传月、6月安全宣传周和11月法律颁布实施日,采取悬挂横幅、设立展板、现场咨询、印发宣传资料等形式,深入到社区、学校、农村、农产品生产企业宣传农产品质量安全法规,普及农产品质量安全知识、促进公众树立健康饮食理念,提高安全消费信心。

4.5.3 是举办农产品质量安全法律法规培训班及讲座。结合全县冬春农技大培训、春季农资培训、阳光工程培训等活动,对农产品质量安全监管员、生产技术骨干和经营法人积极开展农产品质量安全法知识培训,今年先后开展较大规模的农畜产品安全生产培训班5次,组织50多名农牧技术人员深入村庄、农户、田间、基地进行技术指导,让群众学法、懂法、用法。

4.5.4 是通过网络宣传普及农产品质量安全信息知识。我们在长治县农廉网上设立了“农产品质量安全专栏”,宣传党中央、国务院有关加强食品安全工作的方针政策、《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《山西省农产品质量安全条例》及其相关法律法规、规章制度等;宣传我县农产品质量安全监管工作举措、进展及取得的成效;宣传蔬菜农药残留超标问题专项治理及“三品”质量监管工作取得的成效及农产品质量安全科普知识。

5 存在问题

虽然我做了大量的工作,取得了一定成效,但是认真总结,仍然存在不少差距和亟待解决的问题,主要是:

5.1 监管体系有待继续完善

因此随着监管工作业务量的加大,总体监管力量还需加强,自身素质还待进一步提高,工作有待熟悉和全面展开。

5.2 执法力度还需继续加大

绿色食品涉及面广、牵涉部门多,仅靠部分检查员,一是权利有限,二是监管脱节,三是还需有关部门协调配合。

5.3 宣传教育还不够深入

社会对绿色食品的认识和了解还不全面,部分执法监督管理人员的素质还需提高;部分农产品生产者农产品质量安全意识较差,滥施滥用农药、化肥现象仍然存在;社会监督存在缺失,部分生产企业、专业合作社不能严格执行有关要求,仍有大剂量或违禁使用添加剂、催熟剂、保鲜剂等投入品,潜在安全隐患大。

5.4 缺乏标准化组织生产的管理体系

从宏观上讲,我国农产品安全生产质量标准建设还相对滞后,标准化水平和认证工作与发达国家相比还有较大差距。我县同样存在这一问题,主要体现在全过程可跟踪反馈追溯监管体系仍未建立,农产品生产记录档案制度未全面落实,农产品销售来源去向跟踪困难,小规模种养户信息难以掌握等。

5.5 “三品一标”标志使用率偏低

我县无公害农产品、绿色食品、有机农产品起步早,效果好,但目前不少企业坚持年检和复检认证的积极性不高,数量不增反减。其中原由不仅仅是认证费用逐年提高的问题,而有质量安全意识淡薄的因素。一些企业存在先重后轻问题,重认证、轻用证。前面紧后面松,为了取得认证,一开始都有良好的生产管理制度,但获证后管理制度就有所忽视,导致投入品使用、档案记录、包装标识不规范等情况时有发生。

5.6 监测统计信息与实际有偏差

工作中有应付、走过场现象,上面有政策、下面有对策,导致信息上的虚假、监管上的不实、责任上的不严。

5.7 经费短缺

尚需列入财政正常预算,保证工作需要。

综上所述,既是我县目前面临的突出问题,又是容易导致“三品一标”农产品质量关键环节和源头。今后必须高度重视,逐步加以解决。

6 今后的发展方向

6.1 加强领导,统筹监管

县里应加强食品药品、农产品统筹监管组织领导,统筹协调有关工作。进一步强化各行政部门监管职能,建立相关职能部门协调联动执法和责任追究机制,同时各乡镇村也要成立相应领导机构,真正实现“三品一标”农产品质量安全监管“从土地到餐桌”的无缝隙衔接。

6.2 提高监管人员专业素质

“三品一标”乡(镇)农产品质量安全监管公共服务机构已初步建成,基础设施基本完善、监管人员已到位。还需要加强制度建设,进一步加强业务培训,开展农产品质量安全监管培训,做到农产品质量安全监管持证上岗。鼓励农产品生产基地、企业、批发市场、合作社等开展自检,确保农产品安全上市。

6.3 继续开展“三品一标”农产品安全专项整治

从蔬菜农药残留问题,假劣农资问题等方面着手,种植基地要建立健全生产记录、农资经营健全生产经营台帐。加大对违法行为的处罚力度,抓点带面,提升执法能力和水平,厉历查处和坚决打击生产、销售和使用违禁投入品的行为。

6.4 加大宣传培训力度,提高全民对“三品一标”农产品质量安全意识,巩固提高农产品生产者的综合素质

组织开展绿色食品法律法规的宣传教育,依托农网、农业信息、电视、报刊等手段,进一步加大《农产品质量安全法》等法律法规的宣传力度,对全民进行农产品质量安全知识宣传教育,营造社会关心支持农产品质量安全监管工作的良好氛围,切实保护农民合法权益。继续加大力度,多渠道、多方式地开展科学经营、安全生产的技术培训。从法律、经济、文化、道德等层面提高农业各层次从业者的法律意识,提升农产品生产者素质,提高监管人员业务水平,促进农产品生产经营者自觉生产销售安全达标的农产品。

6.5 加大“三品一标”农产品质量安全监督检查执法力度

继续充实完善质量安全监管执法的内容,加大执法查处力度,履行好“三品一标”农产品检查员的职责,依法行政、依法监督,切实保障农产品质量安全,维护公众健康。

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