农村土地管理存在的问题及对策分析

马向东

我国在实行农村土地家庭联产承包责任制以后，相关法律法规越来越健全，不仅获得了农村群众的支持与用户，也推动了农村的快速发展。但是很多地方农村土地管理上也存在很多问题，如有法不依，与广大农民意愿相违背，让农民合法权益受到侵害，为农村发展带来了很多不利因素。基于此本文将简述农村土地管理存在的问题，并提出了加强农村土地管理的对策。

土地是农民的基础生产资源，是他们生存与生活的重要保障。当前我国农村政策有了新的变化，实现了土地效益的显著提升，但是也让很多农村土地问题变得更加突出。土地直接关系着农民的利益，只有提升农村土地管理效果，才能为新农村建设创造良好条件，这要求政府相关部门加强土地管理工作，尽快解决其中存在的问题，维护好农民群众基本权益。

一、农村土地管理存在的问题

当前农村土地管理现状不容忽视，出现了很多问题：第一，集体经济基础薄弱。在实行税费改革后，村集体经济有了一定下降，很多农村地区只有少数机动地承包收入，没有其他收入来源。对此很多地方把所有机动地向外承包，甚至强行要求农民流转所承包的土地，以出售集体用地、高价出租等方式获取高额经济回报，并经常出现挪占土地补偿费用与土地流转费用等现象。第二，土地资源闲置与稀缺问题并存。当前大量耕地被非农建设项目占据，而城镇建设期间也缺乏足够的用地规划，容易产生浪费与闲置土地资源的情况。城镇改扩建过程中目的性不强，农民居住点较为分散，存在着空心户、一户多宅等各种招标用地现象。第三，土地流转不够规范，农民权益难以得到有效保护。我国农民土地承包经营权是国家相关政策引导，集体经济和土地承包合同被一起规定与制约，但是由于合约很多地方不规范，因此执行上显得过于所以。第四，征地补偿款得不到落实，财务制度作用发挥不明显。个别村干部未按规章制度办事，存在着违反财政纪律的情况，让大量农民补偿款项被私吞。很多村干部私设小金库，财务比较混乱，甚至默认企业不发放征地补偿款，容易引起农民的不满。

二、加强农村土地管理的对策

（一）规范农村土地流转市场

土地流转市场是农村土地交易和出让中的一个重要交易平台，在农村土地管理工作中占据着重要地位，需要不断提升土地流转市场的规范化水平，不断进行完善。在建设农村土地流转市场的过程中，必须坚持公平合理、公正公开的原则，要在规定区域范围内进行试点，为土地流转市场建设创造更加有利的条件，这样农村土地在出让和转让上才显得更加规范。此外，随着农村土地市场建设的进行，政府也要在传统土地经营职能上作出改变，要将农村土地使用规划、土地管理和市场监管调控等作为重点工作内容，真正狠抓落实。

（二）落实农村土地承包经营管理制度

基层干部要尽快增强自身的法律意识，并为他们提供更多的学习机会，掌握土地管理相关法律法规，能够保证依法执政。应该做好引导，让土地承包经营权流转更加规范，在土地承包的过程中，避免村干部对农民土地流转造成干预，让农民真正享受承包土地时所具有的自主决定权。农民自己能够对土地流转期间与方法作出决定，在土地补偿款与标准等方，需要双反进行商讨决定。

（三）明确农村土地产权关系

农村土地所有权一般归属于少数村领导，这样容易出现个别人员非法谋取利益与权力的情况。针对这种情况，不能只对集体这个概念重新作出界定或强调农村土地的集体所以，应该参考股份合作制、股份制等方式，加快农村土地所有权制度的改革步伐，科学合理确定产权关系，能够满足实际市场需求。这样才能让农民在土地上有更强的归属感，并激发他们的劳动热情，同时在将责权关系明确下来以后，能够让农民合法权利得到有效保护，防止政府发生越权行为。

（四）优化配置农村土地资源

当前社会主义市场经济发展很快，农村土地是农业生产与农业经济发展的重要资源，使用权也要列为市场化范围。这要求政府尽快对职能与观念作出转变，让土地资源配置从行政主导逐步转变成市场指导，不断对相关价格机制、竞争机制及中介机制等进行完善，确保农村土地能够流转更加合理与顺畅，配置上也更加优化。因为土地属于一种不可再生资源，当土地使用权转入市场以后，政府必须及时做好市场引导与调节工作，提升土地利用的效率，减少土地资源被浪费与闲置的情况，促使农村经济快速发展。

三、综上所述，近年来我国新农村建设逐步加快，为了推动农业的长远稳定发展，应该做好农村土地管理工作。对此政府相关部门应该清楚意识到农村土地管理上的问题，加强用地审批和执法监管工作，让土地市场更加完善。只有不断提升农村土地效率，加快土地管理制度的改革与创新，才能避免浪费农村土地资源，为新农村建设创造更好的条件。