外籍教师管理研究

朱佳赟　缪宁

摘要：近年来，我国高等教育国际化日新月异，对外引智力度也逐步加强，在此过程中怎样规范外籍教师的管理工作和充分发挥外籍教师的作用，日益成为教育行政管理部门和高校关注的重要问题。本文对外籍教师的人员组成及教学特点、外籍教师的聘用、教学督导、评估激励机制、日常管理等多个方面进行了探讨，并提出了管理外籍教师的建议。本文旨在促进外籍教师聘用和管理制度的有序发展，充分发挥外籍教师的才智能力，提升外籍教师的工作效益。

关键词：外籍教师；高等学校；管理机制

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）25-0015-03

当今全球经济一体化、国际政治多极化以及世界文化多元化发展进程不断加快，世界各国在科技与文化等领域相互渗透交融，包括资金、商品与人力在内的资源逐渐实现了跨国大范围流动。因此，从发达国家到新型工业化国家，都将培养和招揽高级人才视为重要发展战略和提升国家竞争力的重要手段，世界范围内优秀高级人才的争夺战愈演愈烈[1]。近年来，我国高等教育经历了不断深入的国际化进程，高校越来越重视教师队伍的国际化，在努力建设本校师资队伍的基础上，还大量聘请外籍教师从事教学科研工作。外籍教师已成为高等院校引进国外智力的重要增长点，在我国高校的人才培养、学科建设和科研发展等诸多方面发挥着越来越重要的作用。然而，如何科学、规范、高效地做好外籍教师的聘任和管理工作，引导外籍教师在教学、科研中充分发挥其才智和能力，日益成为国内外学者关注和研究的热点问题[2]。

一、外籍教师人员组成及教学特点

从教学内容上来讲，高校聘任的外籍教师大体可分为两类，即语言外教和专业课外教。语言外教主要集中在教授英语口语方向。语言外教大部分来自英语母语国家，英语地道自然，语言表达清晰流畅，学生易于吸收与理解。在授课过程中，他们在传授语言和专业知识的基础上，通常还会将自己国家的风土人情、传统历史和时事风尚一并介绍。语言外教這种新鲜的教学方式往往能够激发学生对其课程浓厚的兴趣和强烈的学习欲望。不管是在课堂上还是课堂外，学生都会努力寻找机会与之交流。在交流中，学生一方面检验了自身的语言能力，另一方面还获取了丰富的国外背景知识，进一步加深了对语言的理解，这让学生在掌握专业知识、提升语言能力方面受益匪浅[3]。专业课外教来自世界各国，主要负责各学院专业课程的教授及科研工作等，他们一般是具有博士学位，对于相关专业或者领域有一定的深入研究。专业课外教的教学特点是不拘泥于教材，对于课程或者科研内容更多地采用学生容易接受的形象化教学，更多地给学生提供实践和交流互动的机会，考核频率高，形式多。外籍教师布置的作业多数为研究性的调查、小论文、实地考察等。

不管语言外教还是专业课外教共同的教学优点在于课堂气氛活跃，以学生为中心，突出个性，鼓励学生发散思维与社会实践，鼓励创新。但大部分外籍教师（特别是语言外教），年龄多在30岁左右，一般只具有本科学历，专业较杂，很少有人接受过专业语言教学技能训练例如系统学习语言学、教育学、心理学等语言专业教师应具备的基础知识。此外，大部分外籍教师倾向于不断更换工作城市和工作单位以满足其游历的需要，这些都影响了教学稳定性和教学质量[4]。由于语言和文化差异等因素，外籍教师对我国的常规教学管理细则了解不够，或对已有的教学大纲和教学计划存在抵触情绪，教学内容缺乏系统性、严密性、逻辑性，导致教学工作开展不顺畅、缺乏系统性等问题。还有些外籍教师缺乏正确评价学生的能力，不了解中国文化与学生学习习惯，教学效果不尽如人意。还有部分外籍教师由于知识储备不足或缺少教学经验，在开展关键专业理论教育时力有不逮，影响了教学效果。

二、外籍教师管理

如何充分调动外籍教师的积极性，最大限度地发挥其才智能力？随着高等教育国际化的蓬勃发展和我国对外引智力度的日益加强，提升外籍教师管理效率已成为教育行政管理部门和高校共同关注的重大问题。俗话说，“外事无小事”，外籍教师管理工作的涉外性质决定，该项工作涉及面广、政策性强、复杂且烦琐。在开展工作时，高校各部门和学院应勠力同心、严格把关，从聘任人员的筛选、聘任合同的签订、教学科研工作的督导、人事行政及日常管理等各方面入手，做好外籍教师管理工作[5]。

（一） 外籍教师的聘用

在外籍教师聘用方面，不能只注重聘请外籍教师的数量，应更注重外籍教师的质量。外籍教师的素质良莠不齐，部分外籍教师素质较低，非但教学效果不好，还与中国教师、学生发生语言和肢体冲突，在互联网上散布谣言、诋毁我国形象，极少数甚至触犯中国法律，造成极坏的社会影响[6]；其次，多数外籍教师入职前仅接受较短时间的岗前培训，普遍对我国高校管理制度缺乏深入了解。为提高聘请质量，拓宽聘请途径，有学者提出应大力发展和培育一批信誉良好的中介机构[7]；也有学者认为中介机构均以赢利为核心，依靠中介机构的方式并不可取。因此，应倡议国家或政府对外籍教师统一进行管理，通过官方途径引进英语国家长期从事教学的专业教师，建立统一规范、严格认证的外籍教师人才库[4]。

国家外国专家局、人力资源社会保障部、外交部和公安部发布了自2017年4月1日起全面实施外国人来华工作许可制度的通知。新的外国人来华工作许可制度将来华外籍人员分为：（1）A类 外国高端人才；（2）B类 外国专业人才；（3）C类 其他外国人员。高校的外籍教师主要为：A类外国高端人才和B类外国专业人才。受聘担任高校副教授或者副研究员以上的外籍教师为A类外国高端人才，外国语言教学人员属于B类外国专业人才。对于A类外国高端人才，外国专家局在其工作许可申办时实行“绿色通道”和“容缺受理”服务。这一新政策的实施对于高校引进高水平、高层次的外国专家在工作签证办理方面给予了极大的便利和支持。对于B类语言类教学人员也提出了需具有2年以上语言教育工作经历的要求，国家外国专家局对于外籍教师的年龄要求是60岁以下。总之，聘请外教应贯彻按需择优选聘、保证质量、注重效益，做到宁缺勿滥。

（二） 聘用合同的签订

合同的签订是外教聘用过程中的一个重要环节[8]。在与外籍教师签订人事聘用合同时，除了规定工资福利待遇、教学课时数等以外，还应详细规定教学科研要求，明确解聘条款及违约责任等，尽量避免在发生纠纷时，聘用单位因为签订合同不善而缺乏维权依据。此外，规范细化聘用合同也可以督促外籍教师更好地开展教学科研工作。

语言外教由于流动性较大，在许多高校，语言外教一般是与聘请学院或者国际处签订合同。但由于国际处或者聘请学院并不是学校专业的人事机构，在外教违约或者因其他原因终止合同时一般没有严格按照合同追究违约责任等，也导致外教认为违约风险很低，常出现语言外教刚通过学校把工作签证办理下来，就提出辞职，严重影响了学校正常的教学安排。笔者认为不管语言外教还是专业外教都应该与学院和学校人事处签订正规的三方合同。为避免出现合同纠纷，聘用合同中的条款应严密、全面，避免任何漏洞和模棱两可之处，还应该根据以往工作中碰到的具体问题及时进行增补修改，所有条款的表述应当尽可能明确。合同中，应清楚列明聘方和受聘方的权利和义务，应明确合同起止日期、外籍教师必须达成的工作目标、必须完成的工作任务、续聘的条件，应明确薪资和相关福利待遇（尤其是节假日和休假规定、保险、住宿）、违约及合同终止、争议处理等事项。为了保证外籍教师的聘任效益，学校对外籍教师的教学评估体系及奖惩措施也应在合同中详细规定。对于年度或者学期评估优秀的外籍教师，可考虑给予适当的奖励；对于年度或学期评估不合格的外籍教师，学校应根据具体情况约谈、扣除工资直至终止合同。此外，根据国家外国专家局相关管理规定，在外籍教师聘任合同中必须有为其购买社会保险或者商业保险（应包括大病、住院及意外保险等）的条款。为切实有效地保障在华工作外籍教师和聘用单位的合法权益，规避潜在的高额医疗费用风险，凡来华工作的外籍教师（包括随行家属）均应购买医疗保险，作为在華工作期间的基本医疗保障。在实际操作过程中，高校应与外籍教师根据具体情况进行协商，确定购买何种保险、如何购买以及双方的支付比例等，并且在合同中应逐一列明[2]。

（三） 外籍教师的管理工作

为更好地开展外籍教师的日常管理工作，聘请外教的学院应通过指派合作教师或学生助理的方式，帮助外教熟悉生活环境、融入工作单位。根据外籍教师教学工作需要，应在物质方面为其教学工作的顺利开展提供保障，如教学必需的图书资料、便携式计算机和教具等。为提高外籍教师教学质量，应从外籍教师的教学督导管理和教学评估机制两个方面开展工作[9]。教学督导管理应该从督导组抽查式随堂听课、学生座谈与走访、专题调研和信息反馈等方面开展[10-11]。教学评估是教与学的信息反馈机制，可以作为改进教和学的客观依据，同时也是教学管理部门掌握教学情况、开展教学质量监控的一条有效途径。建立奖惩机制，对于教学效果优良、师生评价高的外籍教师，通过颁发获奖证书、给予绩效奖励等进行精神和物质方面的奖励；对于教学效果不佳、师生评价差的外教坚决辞退，起到调动外籍教师积极性和约束性管理的效果。外籍教师的教学管理是一个较为烦琐和复杂的过程，应与外籍教师的日常管理工作密切联动。在我国，高校通常将外籍教师的教学管理和日常管理分别划分给聘请学院和外事处这两个独立部门。在涉及外籍教师管理事务时，关于其他行政部口职责也没有相关文件明确规定。各相关部口之间往往有效沟通匮乏，使外籍教师的教学管理和日常管理处于一个管理主体不明确、责任不清楚的境地。高校外事部门应出台详细的外籍教师管理办法，明确各部门和聘请学院的管理分工和责任，部门之间应分工明确而又精诚合作。如人事处负责拟定外籍教师聘用计划和聘用合同；国际处负责涉外审批与涉外管理，以及聘请所需的签证手续；聘请学院负责其教学、科研等业务管理和日常管理，第一时间与学校行政管理部门（如国际处、人事处）进行信息共享，这样的机制有利于实现外籍教师的有效监管，进而提高其整体质量和效益。

三、结语

提升外籍教师的管理工作，需要从选聘外籍教师开始，在督导教学科研工作、考核奖惩、日常管理等不同环节着手开展工作。外籍教师管理的复杂性要求高校各部门之间相互协调沟通，明确各部门职责，发挥主观能动性，确立服务观念，提高办事效率。高校国际处、人事处、教务处以及外教聘请学院均应不断积累经验、加强学习，努力探索适合高校发展需求的外籍教师管理优化途径，在管理主体和责任分工明晰的前提下，打破部门界限，定期交流，协同管理，不断完善外教的管理工作。坚持求同存异和以人为本的管理方针，正确认识中西方的文化差异，探寻外籍教师管理的新思路。为积极弘扬中国文化，宣传我国的悠久历史与大好山河，宣传中国的改革开放政策，可以组织外籍教师在国内旅游，并不定期地开展各种周末活动，同时在中国的传统节日还组织形式多样的庆祝活动，每学期为外籍教师开设免费的中文学习课程，通过这些活动除了能丰富外籍教师的业余生活，还能使外籍教师了解中华民族厚重的文化底蕴，培养外籍教师的知华、爱华、友华情节。充分发掘外籍教师的潜力，提高外籍教师聘用效益，为培养我国创新型人才与高等教育质量的提升贡献更多的力量。

参考文献：

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