浅谈城市轨道交通工程变更审计的实践经验

张银锋

摘 要：城市轨道交通工程是一项社会公用工程，不同于一般的交通工程，建设的周期比较长，投入资金量比较大，受环境的影响相比较较大，相比较与一般的交通工程，在建设过程中，工程的变更可能性比较大，造成变更审计不断变化。本文通过对城市轨道交通工程在类别的变更分析中，并根据相关建设单位的变更管理办法，对城市轨道交通工程变更中的立项阶段、合同变更阶段以及未实施跟踪项目三个方面提出了审计的主要内容和方法，根据对于变更审计的阐述，促进城市轨道交通工程对变更管理水平的全面提高。

关键词：城市轨道交通工程 变更审计 实践经验

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2018）01（c）-0203-02

城市轨道交通工程，内部结构形式等都比较复杂，施工工艺比较多样，这就导致了施工过程中会出现很多的风险因素，又由于工程的资金投入比较大，建设周期比较长，极其容易受到环境和地质的影响，这样的一项系统工程，在建设过程中，常会有很多的变更，与一般的工程相比较，城市轨道交通工程变更的原因比较多，变更带出的金额比较大，变更的项目也比较多，这些都是轨道交通工程审计变更比较重要的原因。如果城市轨道交通工程不能将变更事项处理妥当，整个工程的进度和资金的控制都会受到很大影响，所以工程变更作为确定工程造价、资金投入使用的重要组成部分，尤其是城市轨道交通工程作为公共工程，变更审计对政府的投资具有更大的影响作用。

1 土建工程变更涉及到的主要类别

地下车站：主要是出现在围护结构的施工处，有对围护结构进行调整，例如，连续墙调整为钻孔桩，在钻孔桩旁增加旋转喷桩止水帷幕等，地铁多是建设在人口比较繁杂的闹市，受到交通、周边产权单位等多种不确定性因素的影响，导致出现的变更的情况也会增加，例如有的地方会增加覆盖系统，加上隔离板或隔离柱，甚至有的车站规模都发生了很大变化。

盾构区间：主要是出现在盾构的进出阶段，主要是加固盾构始发、到达阶段的变化。

矿山法区间：这三种方法中，主要是这种方法变化的比较多，主要是受到地质环境的影响，导致工程发生变化，主要是增加临时支护或者增加超前支护等。

2 轨道交通工程变更审计的模式和方法

建设工程必须要进行变更时，要根据施工单位的变更规章制度，制定相应的变更方案，将施工项目分为工程变更阶段和合同变更阶段两个，能够更好的为监督变更全过程创设有利条件。

工程变更提出阶段。在这个时期，首先施工单位或者监理单位提出有工程变更的意向，并将变更的原因、原方案、新方案、变更方案的好处、费用等都用书面材料呈现出来，这些事项的办理，需要全程有审计人员参与。

参与方案变更会。审计人员要保持独立性，做到不越位的全面参与方案变更会议。全面的了解变更，针对变更的方案不做任何决策，提出的意见只供建设单位进行参考。审计人员对不同的变更条件采取不同的态度，要检查审计变更的原因，看变更的理由是否充分，审计人员由于受到专业的限制，对于审计的变更审查，只是对变更的主观原因和客观原因进行审查，一般不会对会议中的议案提出建设性意见，而是更关注变更的原因，在会议之前，先对其他可行的方案进行对比，主要是可行性和经济性两个方面，并将信息在会议中直接反馈，将方案做到经济最优化，同时，在变更过程中出现的不合理报价，提出相关意见。

根据实际情况实际分析，根据最新方案设计，提出不同的审计方案，对于在变更内容中没有出现的，需要去实地进行勘测的，需要对现场进行监督，审计方需要出具工程洽商单，但是，另外一些需要有施工单位进行专门批准的施工难度比较大的没有在变更图部分出现的内容，就需要根据具体情况具体分析，再制定出有针对性的审计实施方案。

合同变更阶段。从一般角度上来说，施工项目变更引起的只有施工合同的变更，但是基本不影响审计合同，审计直接进行结算，进行结算时金额的变更主要是依据招标文书和合同对价款进行调整，但是包干项目一般不做处理。对于特殊的项目，需要在工程施工前进行审计，并与施工单位一起共同审核，彼此共同形成一致意见以后，再做最后的结算审计结果。

未实施跟踪审计的项目。对于能够出具变更施工图纸的，主要是审计是否存在过错方，如果有，则要承担相关的责任，如果没有，则划入到常规的结算单中去。

3 变更中审计费用的相关原则

工程变更对施工单位的实际投入资金十分重要，对于建设单位的造价成本也就十分重要的影响，及时确定由于工程变更引起的价款的变更，有利于建设单位及时掌握相关的资金动态。审计人员针对不同的变更原因出具不同的费用测算标准，由于外部条件造成的工程变更，比如政府政策变化、地质环境发生变化、未知事物发生变化等，按实计入造价。另外，轨道交通工程审计人员都遵循《建设工程施工合同（示范文本）》和《建设工程工程量清单计价规范》中所规定的计价原则。

4 通过审计的变更，全方面提升变更管理水平

尽可能不对设计进行二次变更。在施工过程中，使用方式的变更、材料的规格达不到要求、设计图纸不标准等都是造成设计变更的原因，为了能够减少多次变更带来的损失，所以要控制好以下几个方面：首先施工单位要保证工作人员的整体能力，对工作人员进行岗前培训，提升工作人员的整体素质和工作能力，提升工程的设计质量，减少由于工程变更造成的资金变更，争取工程一次性完成，增强设计的标准，但是确实是出现需要变更的情况的时候，审计人员要从多方面考虑方案可实施性，是否经济、合理。

严格把好质量关，提升工作人员的整体素质。建设单位定期对设计人员进行培训，设计人员不仅要过技术关，也要有过硬的素质和责任心，最好不要出现变更的可能性。

建立完善的工程变更管理制度。将责任落实到实处，建设工程中的有关领导以及责任人员对自己的责任进行明确分工，实际落实到个人，制定严格的管理办法和制度，严格按照流程办事，重大项目的资金预算和落实情况，要提前与施工单位进行沟通。

建立完善的变更档案管理制度。对于城市轨道交通工程变更审计的档案应该编有连续编号，根据相应的程序办好手续，完善好手续后及时归档，对于重要的事项，要将相关的影响资料作为直接证据进行补充，这种做法不仅可以防止骗取工程款的现象出现，导致虚增变更项，同时，审计工作人员在审查结算时也避免了无据可依的被动状态。

城市交通建设中的一个重要环节工程变更，对于工程造价来说也是一个重要的关键点，审核应该打破原有事后审计的普遍模式，将审计工作前置，从设计的源头对建设工程变更进行控制，分析各种引起变更的原因，减少由于变更带来的损失，使得审计工作能够发挥其应有的作用。

5 结语

对于城市轨道交通审计来说，工程变更审计是一项比较重要的环节，在全过程建设过程中，都起到了至关重要的作用。在跟踪审计过程中，要做到创新审计模式，传统的事后审计转变为总体的跟踪审计，进行事前、事中、事后全面审计，这样可以增加工程控制内容的合理性和真实性，通过这种创新模式，控制造价，发挥审计职能。

参考文献

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