对构建科技创新政策体系的若干思考

张洋溢

摘 要：本文主要针对构建科技创新政策体系进行若干思考。认为构建科技创新政策体系具体可从如下几个方面入手：打造科技创新载体；为科技创新提供资本；制定科技创新专项政策；吸引和培养科技创新人才。

关键词：科技创新政策 载体 资本 人才

中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2018）01（c）-0195-02

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。《中国制造2025》、《国家创新驱动发展战略纲要》等文件出台，以及大众创业万众创新等等，都在表明科技创新已成为国家战略。为促进科技创新，我国政府必须在科技创新政策体系的构建方面多下功夫。通过对该课题的深入研究，认为构建科技创新政策体系具体可从如下几个方面入手。

1 打造科技创新载体

创业苗圃、孵化器、加速器、企业研究院、企业技术工程中心等创新载体是科技创新发展的重要抓手。建议由政府建设、企业建设、产学研联建三种途径推进科技创新载体建设。

1.1 政府出资建设公共平台

增材制造、智能装备、工业大数据等新技术研发平台和服务平台对推动技术创新和产业转型意义重大，具有公共性的特征，建议由地方政府出资建设这些公共研发和服务平台，购买平台所需各类设备和测试仪器，建设研发中心、检测中心、实验室、大数据中心等，向区域内及周边企业开放使用。

1.2 市场运作建设创新载体

积极吸引高科技创新企业积极建设加速器、孵化器等创新空间，如增材制造加速器、鸟巢孵化器等。积极鼓励区域内高科技企业，依托企业自身的先进技术和研发能力，打造创新平台和载体，鼓励其进行市场化运营。

1.3 产学研联动建设创新机构

鼓励区域内企业与高校积极开展合作，共同创建企业研究院、企业技术工程中心等机构，对于共同成立的企业研究院、企业技术工程中心等予以支持。积极支持企业研究院、企业技术工程中心等申请国家、省市的各种扶持政策，打造产学研一体化发展的平台。

2 为科技创新提供资本

目前，中国已进入资本时代，产业的发展离不开资本的扶持，科技创新发展更离不开资本的支持。科技创新发展需要借助产业资本的力量，因此政府需通过打造一系列政企合作的行动计划，培育新兴产业，促进传统产业转型升级，推动科技创新和区域发展。

2.1 政府引导，构筑产业基金体系

按照“政府引导、市场运作、专业管理、防范风险”的原则，地方政府可采用股权投资方式，引导金融机构及社会资本，成立从天使、PE到上市的多支基金，构筑完善的产业基金体系，为科技创新提供资本，具体可从如下几个方面入手。

（1）成立天使投资基金：政府作为引导基金，三年无偿退出，由社会专业投资机构进行管理，投资于区域内的创业创新项目，帮助创业企业成长。

（2）成立产业并购基金：针对对区域发展有重大带动作用的产业，如3D打印产业，政府以参股或资金支持的形式，协助本地企业完成并购。

（3）成立产业扶持基金：投资建设重点发展的产业平台，如全球采购中心、制造业创新中心、3D打印加速器等，按照“政府建设平台，鼓励企业运营”的方式进行，即由政府提供物业、采购设备及搭建公共平台，交付具备运营能力的企业进行运营，促进新兴产业集聚和科技创新发展。

2.2 银企联合，鼓励社会资本参与

在我国很多地区均是藏富于民的。因此，政府可通过调动银行、金融机构及民间资本的积极性，搭建资本和项目沟通的渠道，活跃本区域的创业氛围，促进科技创新发展。具体可采取的措施如下。

（1）鼓励银行和金融机构参与：鼓励其对产业基金进行配投，通过金融杠杆放大产业基金的规模，同时，鼓励其进行金融创新，提供融资租赁等多种金融手段，解决创业企业的资金困难。

（2）鼓励本地企业参与：對于从事新兴产业的企业家，鼓励其通过项目融资扩大规模；对于从事淘汰产业的传统企业家，鼓励其参与股权投资，投资于本地新兴产业和本地项目。

（3）鼓励外地资本参与：采取补贴、税收减免等措施，鼓励国内外优秀的资本方投资本地的项目和企业。通过外部资本带来的资金和资源，促进本地传统产业升级和新型产业发展。

3 制定科技创新专项政策

政府应从科技投入、创业投资、税收优惠、政府采购、引进再创新、知识产权、创客集聚等方面，制定科技创新政策体系。

第一，强化科技投入政策。在政府财政中安排产业发展和科技创新促进专项资金，成立天使投资引导基金、产业扶持基金、并购引导基金等，支持产业和企业发展，以及对重点行业、创新载体、创新创业企业、科技创新服务的补贴与奖励，推动科技创新发展。

第二，鼓励创业投融资政策。对投资机构投资本地创业企业的，按投资金额的一定比例（如5%）对被投资企业进行项目扶持；投资机构吸引其投资的创业型企业入驻本区域，按照企业在本区域投资额度的一定比例对投资机构给予奖励。对企业获得的资金贷款（含小额贷款公司贷款），给予一定利息补贴、担保（保险）费补贴等。对领军企业设立的内部创业基金和孵化器设立的天使投资基金，地方政府可以通过旗下的天使投资引导基金进行参股。

第三，税收优惠政策。积极支持研究开发费用企业所得税前加计扣除、固定资产加速折旧、技术转让税收优惠等政策落实，研究制定企业税收特殊优惠政策，支持新兴产业和创新创业企业发展。

第四，政府采购支持政策。制定政府采购方式建设研发公共基础设施的专项政策，推动增材制造、智能家居等领域公共服务平台、检测中心、大数据中心等建设，吸引相关检测机构入驻。

第五，鼓励引进再创新政策。对引进消化吸收与再创新重点项目给予资金支持。包括：从国外公司、企业和科研单位获得生产工艺技术，设备制造技术等；委托外国咨询公司或科研单位提供咨询及其它的技术服务；随技术引进进口的关键设备，测试仪器和样机；由国外提供的各种科技援助项目和科技合作项目；引进的国外专利技术，等等。在同等条件下，政府优先采购属于扶持发展产业的引进消化吸收与再创新产品。

第六，知识产权政策。制定加强和鼓励知识产权服务的政策，包括知识产权咨询服务、转化服务、投融资服务等。制定加强知识产权管理、保护和执法的措施，加大对侵犯知识产权的打击力度，推动知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资。广泛开展知识产权普及型教育，加强知识产权公益宣传。

第七，鼓励创客集聚政策。支持智能制造等领域的六类创客来本地区创业，并根据条件给予办公用房免租或房租补贴、一次性创业资金支持等。对在本地区创业且无固定居所的市外高层次人才，可提供一年的廉租公寓住房支持，其子女就读中小学由教育部门在公办学校优先安排。

4 吸引和培养科技创新人才

我国要切实推进科技创新发展，必须要引入和储备全球性的科技人才、精英人才作为发展保障。具体可采取的措施如下。

4.1 吸引新锐科技创新人才

目前，大学生创业氛围强劲，吸引新锐科技人才的举措包括如下。

第一，开展人才合作计划。地方政府可以与高等院校签订长期的人才储备计划协议，每年为学生提供实习机会，并每年进行定点招聘等。建议每年都以问卷等形式，了解本辖区内企业的人才需求情况。对有招聘人才计划的企业，可请其提供若干个实习岗位，由地方政府统一分配到各大院校，以保证每年都为学校提供一定数量的实习机会。对于到企业实习的学生，如果实习表现良好就可以在毕业后直接留在企业工作，其它的职位空缺可以通过专场招聘会来吸纳适合的人才。

第二，成立大学生创业基金。成立“大学生创业基金”，通过“大学生创业大赛”的形式，对创业项目的技术条件、发展构想、经营模式以及创业学生团队的运作能力等进行评比。通过比赛选举出项目潜力大，操作能力强的创业学生，由“大学生创业基金”为其提供创业的第一桶金。对于获得创业基金的创业学生，为其提供一定的技术支持、配套服务等，并对其创业发展有一定的监控，并根据情况适时增加或减少创业资金支持。

4.2 挖掘海外科技人才

海外科技人才主要是海外留学生、海外专业人才、海外技术专家，创业团队等。在挖掘海外科技人才方面可采取的措施如下。

第一，设立海外机构。与美国、欧洲、日本、以及全球的同乡会、协会、商会、高校联合会、人才机构合作，设立“人才工作站”，为地方输送高层次的精英人才。同时，建议由地方政府的招商或人才发展部门，每年派出招聘团队，到海外工作站及人才聚集地进行宣传，吸引国外的高端科技创新人才。

第二，提供优厚待遇。为海外科技人才提供优厚的待遇，包括工作方面，如每年提供高额的项目支持资金，先进的实验场所，并对其个人所得税进行补贴等；生活方面，如为其提供较好的住房，每年为其提供两到三次的探亲安排或为其亲属提供两到三次旅游的福利等等；让高端人才工作顺心，生活舒心。

第三，帮助实现技术成果转化。对学科带头人，行业领军人物等精英科技创新人才，自带成果和项目团队到地方進行创新创业的，在启动资金、场地安排、人才招聘、实验室、成果转化、产业转化等方面给予大大扶持，帮助其实现科研技术的产业化。

5 结语

总而言之，科技创新政策体系的构建是一项系统工程。在构建科技创新政策体系的过程中，必须充分考虑到各个方面，做到细致入微。只有科技创新政策体系真正得以完善构建，我国的科技创新才能进一步得以深入发展，取得更加辉煌的科技创新成就。

参考文献

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