百色市农村财务人员现状的调查与思考

陈丽

本文为2017年广西哲学社会科学规划研究课题《基于精准扶贫视角的广西农村财政扶贫资金绩效评价研究》（编号：17FGL015）成果

【摘 要】 该文以百色市农村财务人员的现状调查及财务工作的调查为例，在分析存在问题的基础上提出了相应的改进措施：建立培训长效机制，加强农村财务人员的培训力度；制定选人用人标准，做好农村财务人员配备工作；提高工作待遇，确保农村财务人员队伍稳定；建立健全管理规章制度，提高村级财务管理的规范性；加强上级监管和民主监督，提高财务公开的透明度。

【关键词】 百色市；农村财务人员；现状；对策

当前，开展农村财务人员教育培训工作是建设社会主义新农村的重要环节，近年国家出台了一系列财政支农文件，国家投入的支农扶贫资金及项目逐年增多，如何管好项目，用好资金，对于提高支农扶贫资金或项目的效益，推动农村经济发展，实现全面建成小康社会的目标意义深远。由于百色市受地域、经济、文化等各方面因素的影响，农村财务人员的整体素质相对较低，在这种背景下，加大对农村财务人员的培训力度，造就一支懂政策、熟业务和职业道德较为规范的农村财务管理工作队伍势在必行。

一、百色市农村财务人员现状的调查分析

村级财务管理工作与人民群众的切身利益密切相关，对于广大农村的经济社会发展和稳定至关重要，尤其是在当前国家提出的精准扶贫背景下，村级财务管理工作的好坏将直接影响政府扶贫资金的使用效率，关乎脱贫目标的实现，是党和政府形象、信誉的重要保障。当前，随着国家政策、资金的扶持和广大农民群众的意识觉醒，农村经济出现了前所未有的发展高潮，但这与现有的农村财务管理人员水平、农村财务管理制度等之间的矛盾日益突出，亟需加以改善。为了摸清基本情况，保证调查数据的客观性，本次针对百色市农村财务人员进行抽样调查，有效调查107人，其中问卷调查50人，实地访问57人。

1、年龄结构不合理，后备力量不足

在被调查的百色市农村财务人员中，25岁以下有4人，占全部人数4.4%；，25～35岁有21人，占总人数的21.20%；35～45岁38人，占总人数的38.35%。45～55岁36人，占总人数的36.34%，55岁以上有8人，占总人数的8.7%。其中35岁到55之间的农村财务人员年龄占总数高达74.69%，年龄分布参差不齐，呈椭圆形，中间大两头小。说明百色市农村财务人员年龄结构不合理，老龄化程度严重，35岁以下的农村财务人员数量不足，使得工作理念和工作方法不能及时更新，创新性不足。

2、受教育程度较低，专业性不强

在被调查的百色市农村财务人员中，初中学历22人，占总人数的22.21%；高中及中专学历51人，占总人数的51.48%；大专学历25人，占总人数的25.23%；本科学历9人，占总人数的9.80%；初中和高中及中专学历的两类人员数量占到总数的73.69%，说明百色市农村财务人员受教育水平较低，缺乏专业的会计知识和技能。现实的情况是，农村财务人员大多是由村委领导直接任命，缺乏科学的选拔和正规的专业培训，对于相应的财经法规、制度知之甚少。据调查，百色市现有的农村财务管理人员大多都存在着文化水平较低、会计档案不全、账目收支不清、职业道道素质不高、原始凭证不合规范等问题。

3、无证上岗问题突出，专业素质有待提高

在被调查的百色市农村财务人员中，取得会计从业资格证书的有23人，占调查总人数的21.5%，没有取得证书的有84人，占调查总人数78.5%，说明百色市农村财务人员普遍存在无证上岗的现象。其中取得会计从业资格证书的人中基本没有相应的会计职称，说明当地农村财务人员对自身要求不高，不注重加强自身专业知识和能力的提高。正是因为业务水平不高，直接导致村级财务管理不规范。在调查中发现，一些村级财务管理人员在日常的账务处理过程中，能够基本符合财务规范的只有现金账目，除此之外，对于其他的会计科目基本上是根据自身的经验自己设计，与会计制度的要求相差甚远。

4、收入较低，工作积极性和创造性不高

在被调查的百色市农村财务人员中，工资在1000元以下有87人，占总人数的81.3%：1000～2000元有20人占总人数的18.7%。 由此可知，目前百色市农村财务人员工资水平较低，会计人员队伍不稳定，不利于提高其工作的积极性和创造性。专业不对口，对于专业的诸如现金管理制度、会计工作程序、财务监督制度等基本的财务管理制度知之甚少，本身日常的工作中就要承受较大的压力，再加上得不到应有的劳动报酬，使得村级财务管理人员更换较为频繁，队伍建设缺乏稳定性，不利于财务管理制度的严格执行。

5、参与培训较少，可持续发展能力不强

在被调查的百色市农村财务人员中，经常参加专业培训的10人，占总数的9.3%，偶爾参加培训的有23人，占总数的21.5%，从来没有参加培训的74人，占总数的69.2%。由此可以看出，当地政府部门对农村财务人员的培训不够重视，相关人员参与培训的机会较少，农村财务人员的可持续发展能力不强。

6、工作自主性受限，财务公开形同虚设

据调查，大多数村级财务管理人员均为村级干部直接任命，在日常的会计工作中时常受到村级领导的“指挥”，工作自主性大大受限，各类财务公开不能按照客观情况进行。在笔者调查的行政村里，能够不公开就尽量不公开、能够少公开就尽量少公开的现象普遍存在，有的干脆不公开，即使公开也只是公开一些合理的收支情况，对于不合理的收支则置若罔闻，直接导致村级财务公开形同虚设，广大农民群众的参与权、知情权无法得到保障。

二、百色市农村财务人员可持续发展的对策

当前是百色市乃至广西脱贫攻坚的关键时期，对发展农村经济，提高农民收入，有效发挥政府扶贫资金或项目的最大效益提出了更高的要求，其中，农村财务人员扮演着重要的角色，其对于规范村级财务管理，提高资金效益，强化财务监督意义重大。

1、建立培训长效机制，加强农村财务人员的培训力度

当前，建立培训长效机制，按照《村集体经济组织会计制度》的相关要求，加强农村财务人员的培训力度，提高其职业道德水平和专业工作能力，是当前百色市做好村级财务管理工作的关键。首先要广泛利用电视、广播、网络、板报、宣传单等宣传媒介大力做好宣传工作，提高各级各类人员的重视意识；其次要通过定期举办专题讲座、在职培训（教育）、参观考察等活动做好农村财务人员的专业培训工作；再次要加大会计从业资格证等相关专业证书考试的培训指导力度，不断降低农村财务人员无证上岗的比例，提高工作的规范性和科学性。

2、制定选人用人标准，做好农村财务人员配备工作

农村财务岗位人员安排的随意性、非专业性是当前农村财务管理工作难以适应经济社会发展的主要原因。鉴于此，根据财务工作的实际需求，制定科学合理的农村财务人员选人用人标准，把年轻有活力、文化程度较高、责任心和会计业务能力强的骨干村民选拔出来，安排在村级财务管理岗位上，实现“专业的人做专业的工作”的目标，是目前百色市农村财务管理工作改革的首要问题。

3、提高工作待遇，确保农村财务人员队伍稳定

前文提到目前百色市农村财务人员的工资待遇较低，严重影响了他们的工作积极性和创造性。因此，百色市要继续探索和完善 “乡（镇）管会计”的管理机制，完善村级财务人员基本信息，建立完善人员档案，纳入乡镇一级的统一管理，实行统一指导、统一考评，结合相关岗位职责和奖惩制度，根据统一的考评结果发放工资报酬，不断提高农村财务人员的待遇，解决他们的后顾之忧，确保农村财务人员队伍的稳定。

4、建立健全管理规章制度，提高村级财务管理的规范性

健全的财务管理规章制度是提高村级财务管理工作规范性的重要保障。针对目前百色市农村财务工作中存在的差额入账、坐支现金、以收抵支等现象，各级政府部门必须加强研究，建立健全包括村账镇管、财务人员工资与补贴、村级财务公开、报账双管、收支审批会计档案管理、会计交接在内的各项管理规章制度，不断提高村级财务管理工作的规范性。

5、加强上级监管和民主监督，提高财务公开的透明度

加强监管和监督是促进农村财務管理工作规范性，提高农村财务公开透明度的关键。首先要进一步强化镇（乡）两级对村级财务管理工作的审核和监管力度，强化过程监控和结果奖惩机制，保证包括国家扶贫资金在内的各项惠农资金使用的规范性、合法性；其次要不断强化民主监督，有效发挥村民监督委员会的监督职能，有效实施全程监督，及时发现和整改问题，保证村级财务收支的透明度。

三、结语

综上所述，目前百色市村级财务人员存在的各种问题较为突出，使得农村财务管理较为混乱，违反财经纪律的现象时有发生，对于落实国家各项扶贫政策，实现脱贫目标，维护农村经济社会稳定提出了严峻挑战。在这种背景下，对百色市农村财务人员现状进行调查和分析，有利于以上问题的有效解决。

【参考文献】

[1] 于莲华.提升农村会计人员素质的几点思考[J].中国农业会计，2014.07.32-34.

[2] 相翠玲.关于新形势下农村会计培训工作的思考[J].江西广播电视大学学报，2013.01.73-74.

【作者简介】

陈 丽（1984-）女，四川绵竹人，硕士，百色学院工商管理学院讲师，主要研究方向：会计理论、财务管理.