浙江萧山：“四个要点”力推安责险+服务

冯伟杰 杨威 周少俊

当前，我国正处在工业化、城镇化快速发展的时期，处在生产安全事故易发、多发的特殊阶段，安全生产的形势依然比较严峻。浙江省杭州市萧山区为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的“建立健全安全生产责任保险制度”工作部署，充分结合“后峰会、前亚运”的发展机遇，着力加强“四个要点”，将安全生产责任保险+服务工作作为安全生产重点工作，全力加以推进实施。

深入调研，突出切入点

基础不牢，地动山摇。萧山区以完善安全生产保障体系、发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会功能、保障受害人的合法权益为目标，努力做到考察细、调查细、座谈细，确保安全生产责任保险（以下简称安责险）各项准备工作快速、扎实、有序推进。

萧山区政府分管领导多次带队前往临安、宁波、海宁等地，详细了解各地开展安责险的基本情况和工作经验。同时，萧山区安委办多次走访保险机构，了解其构想和思路，下沉到镇街和企业开展调研，了解企业在投险种和金额等情况。

同时，萧山区政府先后6次组织区安监、住建、交通运输等部门以及工矿行业、高危企业代表召开安责险工作座谈会，详细听取代表们对方案的制订标准、保险的费率、额度、浮动机制等方面的意见。最终在多方共同努力下，本着政府推动、市场运作、突出公益的基本原则，及时出台了《杭州市萧山区安全生产责任保险实施办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》的出台为推动安责险工作指明了方向。

夯实基础，突出着重点

企业安全意识淡薄，管理能力不足，不能及时排除隐患，是发生生产安全事故的重要因素。推进安责险工作，用经济手段加强和改善安全生产管理，是强化生产安全事故风险管控的重要措施，既能减轻政府的社会保障负担，又能减少企业因发生事故带来的经济损失。

萧山区以保障企业安全生产为目标，努力探索“三益”（保险工作效益、机构市场收益、企业根本利益）中的平衡点，根据辖区安全生产现状以及近年来事故应急救援、善后处理的实际，明确了保险具体内容及收费标准。安责险主要由主险和附加险组成，主险包括从业人员伤亡责任保险、第三者伤亡责任保险和施救费用保险三块。其中，从业人员伤亡责任保险保费分60万／人、70万／人、80万／人3个档次供企业选择。在投保后，萧山区安监局统一划定的A、B、C、D4级企业，结合社会化服务工作，由保险机构聘请第三方专业机构对投保企业进行分类检查，其中，D级每年不少于4次，每次不少于3小时，专家不少于4人；C级每年不少于3次，每次不少于3小时，专家不少于3人；B级每年不少于2次，每次不少于2小时，专家不少于2人；A级每年不少于1次，每次不少于2小时，专家不少于2人。

找准定位，突出支撑点

政府、保险机构和企业是推动安责险工作中相互配合、有机统一的“三只手”，三者不能相互隔绝、各行其是，应优势互补、协同发力。萧山区积极明确三者工作重点，充分体现和发挥安责险+服务工作的特色和优势。

萧山区安全生产责任保险+服务工作推进会现场

明确政府的定位是引导。一是建立组织架构，明确由萧山区政府统一领导，萧山区安委办负责综合指导与督促检查工作，区安监、住建、交通运输等部门负责主管行业企业的宣传推介和投保工作，镇街给予配合与支持。二是画好推进路线，以试点先行、稳步推进为原则，制定了“一面二点三线”的“123”工作法，即出台一个全区性方案，在红山农场、瓜沥镇两个属地试点，在工矿高危（矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼企业）、建筑施工、交通运输三条线全面推行。三是用好刚柔政策，一方面，给予财政补助，2017年对强制推行的企业给予10%保费的补助，对试点区域内的其他鼓励投保的企业给予15%保费的补助，2018年起对其他鼓励投保的企业首次投保给予10%保费的补助；另一方面，强化责任考核，将此项工作纳入对企业执法检查的重要内容并列入萧山区委、区政府对各部门、镇街年度安全生产目标考核，层层分解工作任务，落实工作责任。

强化企业主体责任。萧山区各有关部门积极督促企业认真按照“五落实五到位”的工作要求，落实好安责险投保工作，督促企业依法依规投保安责险，明确安责险工作决不是想不想承担、能不能承担、愿不愿意承担、乐不乐意承担的问题，而是要按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，按照标准投保安责险，履行企业应尽的法定职责。

发挥保险机构市场运作功能。一是创新承包模式。对具备条件的保险机构进行保险方案审核，最终通过政府采购的形式确定三家保险机构作为投保共同体，同时要求承保体明确专门业务部门和人员负责安责险工作，改进服务方式，提高投保效率，简化投保手续，建立快速理赔通道，认真做好安责险投保工作。二是强化服务功能。保险机构通过聘请第三方服务机构为投保企业提供安全技术服务并配合有关部门开展安全培训、咨询、宣传等活动，促进企业提高安全管理水平，帮助企业查隐患防事故，降低出保风险。三是做好投保服务工作。对发生生产安全事故的企业，要积极参与抢险救援，主动、迅速、准确地核定损失，及时、合理地履行保险赔偿责任，按条款规定及时理赔到位，真正发挥市场机制在助推安全发展方面的作用。

逐步推进，突出落脚点

按照《杭州市萧山区安全生产责任保险实施办法（试行）》的工作部署，萧山区从行业、规模、时间表、路线图层层推进安责险工作。首先高危行业先行强制推，萧山区首批确定在矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼企业和建筑施工、交通运输等高危行业的企业强制推行，要求所有企业必须投保。其次标准化企业分批推，对规模以上企业（三级标准化企业）实行扩面分批推、规模以下企业（四级标准化企业）实行逐步推进工作。从2018年底开始，萧山区计划在规模以上企业投保的基础上，继续向500～2000万元的规模以下企业扩面。再次小微企业鼓励推，对于小微企业，以政府鼓励、企业自愿投保为原则加以推进。

萧山区安监局对中介机构服务质量开展随机抽查

随着宣传的深入，有多家企业本不在此次安责险强制推行范围内，但企业负责人主动与萧山区安监局联系，积极要求投保。瓜沥镇在区级财政补助的基础上，镇级财政对本镇企业投保再予以补助10%。

目前，萧山区502家企业，20000余名从业人员参与安责险+服务工作，保额共计约30亿元。萧山区通过政企对接、安保互动、以点带面的方式，全力推进安责险+服务工作，进一步建立多层次的生产安全事故预防和响应机制，同时，加大宣传安责险保险责任宽、保障程度高、投保方式灵活、服务质量好等良好的保障优势，有效提高社会认知及企业认同感，从而加快促进安责险在提高社会抵御风险能力、保障正常安全生产秩序等方面发挥重要作用。