联户自治 共建共享

本刊记者 裴佩

江油市紧紧扭住调动群众主观能动性这个关键，以互促共进为路径，探索建立新型群众自治体系

“以前恒瑞爱家小区车辆多、地方小，还经常有外来车辆出入，但自从群众自筹安装了汽车蓝牙进出自动管理系统后，车辆的管理更加规范了。”中坝镇天宝社区党支部书记陈芳说，小区的车辆管理问题能得到解决，得益于江油市开展的“单元化联户共建共享”工程。

三合镇迎宾社区党支部书记刘建也深有体会：“联户共建就是好，五联公约来指导，十星联评来比较，一说环境联治好，二说平安联创好……”这首由他创作的《联户共建之歌》，在迎宾社区家喻户晓。他说：“歌词唱出了我们社区群众自治的新常态！”

自2014年推出这项创新举措以来，江油市全方位发挥党员示范引领作用，激发群众多渠道参与共建，并在服务群众过程中用社会主义核心价值观进行教育和引导，创造了地方善治与共享发展的“江油模式”。

突出联建单元，强基固本

天宝社区是江油市最早开展“单元化联户共建共享”的社区之一。6月21日，记者前往位于天宝社区的恒瑞爱家小区看到：道路打扫得干净整洁、车棚内车辆摆放得井然有序、绿化带里树木茂盛、鲜花盛开在绿油油的草坪间，进出的车辆实行了电子化监控，居民也热情地打着招呼，邻里关系和谐融洽。

然而，在十多年前，这里却是另外一番景象。“恒瑞爱家小区是一个既有商品房又有破产企业安置房的一个综合小区，因小区人员复杂，物业公司管理不善，以前丢自行车、摩托车的事件时有发生，常引发业主与物业公司之间的矛盾。”陈芳介绍说，最糟糕的时候有50%以上的业主不缴纳物管费。社区多次进行协调无果，物业公司入不敷出，最后只有退出管理。

“很长一段时间小区无人管理。后来，我们走访了解了小区居民的想法和意愿，征求了小区党员同志的意见后，由社区牵头，在小区召开了业主大会，选出了业主代表，成立了单元化联建居民小组并推选出居民小组长。”

在居民小组长王一平、副组长徐建平的牵头下，小区成功向房管局申请到部分房屋维修基金，重新安装了摄像头、乒乓球桌、健身器等设施。“后来，居民小组经过讨论并与业主商议统一意见，由居民小组代表所有业主自行聘请门卫和清洁工，小区的物管费也由原来只能收取到一半变为现在129户能收到128户了。”陈芳说。

天宝社区共建立了24个联建居民小组、73个联建单元。每个单元的居民根据本联建单元实际，重点从老党员、致富能手中推选出一名“中心户长”，负责统筹协调本联建单元联户开展“环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树”。

陈芳很欣慰，自从单元共建后，小区的管理更加规范有序，居民的心也更齐了，文明程度也大大提高，大家对小区“家”的意识也愈来愈强了。

抓住社会的微小单元、微小细胞，天宝社区的做法是江油市推进“单元化联户共建共享”工程的核心内容之一。截至目前，江油市根据“人员相熟、地缘相近、产业相似”的原则，将每2-10户划为一个联建单元，全市共建起两万多个联建单元，实现了4094个村（居）民小组全覆盖。

党员当先锋，群众唱主角

“党员干部作为普通居民参加联户共建既要为大家服务好，又要以党员的身份要求自己做得更多、更好。这项工程的实施，为我们基层建设服务型党组织找准了方向，为党员发挥先锋模范作用提供了舞台。”这些年来社区治理的工作实践让陈芳十分感慨。

大康镇星火村开展“单元化联户共建共享”集中评比活动 供图/江油组

居住在北二社区74岁的老党员程志兰，是北二社区第手牵手、心连心”，把事关群众利益的问题解决在“最后一公里”。

共建共享成效，群众来评判

二党支部第一党小组组长，也是第二居民小组第七联建单元的小组长。“当初，我们这个单元被北二社区党总支定为社区试点，社区让我带领我所在的联建单元为整体推进惠民工程闯出一条路来。”程志兰说，“然而，我们是开放式小区，没有围墙和物业管理，人员结构复杂，治安状况不佳，卫生环境差，可以说是集脏、乱、差于一体”。

这项工作怎么做？一开始程志兰心里并没有底。“后来，我仔细看了关于联建工程的文件，明白了这项工程就是要让党员示范带动，唤醒居民的自治意识，主动参与到社区建设中来。”

于是，接到任务的她，首先摸清了自己所在联建单元的情况，并开始挨家挨户进行宣传。程志兰回忆说，当年78岁的老党员杨万兰告诉她：“确实是看不惯了，是应该改变一下，不为别人就为自己。社区把我们选为试点，就是争口气也要把这项工作做好，这是惠民的大好事。你带头，大胆干，我支持你”。

随着杨万兰、姜春兰等老党员的主动加入，扫落叶、捡烟头、拾果皮……越来越多的群众自发参与到维护小区环境的行动中来。通过每周一次的居民集体整治与维护，程志兰所在的第七联建单元地面干净程度有了很大改观。

这一“辐射效应”也带动了北二社区的其他联建单元。“随着联建工程在社区逐步推开，群众普遍反映周边的环境卫生搞好了，居民的治安防范意识增强了，邻里更团结互助了。”

在江油市，已有7000多名党员干部深入联系单元和联建户进行指导，带头参加“五联创建”，与群众“面对面、

在迎宾社区第五居民小组第三单元小组的一楼楼道墙上，白底蓝字的“单元小组活动评比公示栏”特别显眼。公示栏上没有常见的勾和叉，而是用红色的五星标志先进，蓝色圆圈标识后进。

刘建介绍：“为了让群众互相监督、互相提高，每月会由社区联系干部、居民小组长、居民代表对联建户进行一次评比。‘五联创建’某方面表现好就得一颗星，年终评选时，获奖者还会得到一定的物质和精神奖励。对评比表现差的，设置曝光台，公布姓名、公开通报，让他们‘红红脸’，促进整改。”

刘建回忆，当初开展联户共建才两个月，就有得到差评的联建户来求情：“不要公布我们嘛，好没面子哟，下个月一定做好！”有的后进户表示愿意改正，但被打了红叉又不好意思，所以就改用蓝圈了。

知荣辱、受监督、促整改，“三级联评”这一举措有效激发了当地居民的自主自觉意识，增强了群众参与共治、共建的内生动力。为让考评更具有操作性，迎宾社区还将《五联公约》细化为“十星联评”，组织开展“十星文明户”评比，由社区推选出德高望重、办事公正的老党员、老干部、老教师组成“十星联评委员会”，每季度评出居民小组里的“全优户”，每月评出社区“特优户”。除了执行上级规定的激励办法，社区还采取自筹与寻求赞助相结合的方式对优秀户予以一千元以下的奖励，激发群众参与考评监督的积极性，增强居民群众的认同感、归属感和荣誉感。

“‘单元化联户共建共享’工程是指导我们基层党组织开展群众工作、走好群众路线的制胜法宝。以社会主义核心价值观为主线，有力有序将工程加以推进，使社区党组织凝聚力得到加强，服务能力得到提升，和谐社区建设取得新成效。”刘建的一席话，道出了“单元化联户共建共享”这一基层治理模式的意义所在。