固体废弃物污染及其防治与处理措施的分析

2018-07-23周洁

智能城市 2018年12期

周洁

安徽省城建设计研究总院股份有限公司，安徽合肥 230000

在我国大部分一、二线城市中，固体废弃物堆积现象较为严重，缺乏相关的处理设备，严重威胁了城市、农村居民的身体健康。我国环境部门提供的相关数据显示，中国工业固体废弃物以及农业固体废弃物数量逐年上升，增幅超过20%，且国内固体废弃物的利用率相对较低。由此可见，我国固体废弃物污染形式较为严峻，本文研究固体废弃物污染及其防治与处理措施具有重要的现实意义。

1 固体废弃物污染的危害以及原因分析

1.1 固体废弃物污染的危害

1.1.1 污染土壤

农村以及城市固体废弃物一般直接暴露在户外环境中，废弃物中的锡、钴、锑等重金属元素经过风吹雨淋会逐渐渗入土壤中，造成土壤酸碱不平衡，大量微生物死亡，使土壤的降解能力进一步下降[1]。

1.1.2 污染水体

暴露在外的固体废弃物在雨水、河流的作用下，极有可能会流入河流中，不仅会缩小水体面积，而且会产生潜在的安全隐患。部分重金属污染物通过河流的鱼虾进入到人体内，严重威胁人体健康。

1.1.3 污染空气

在温度较高的夏季，裸露在外、未经处理的固体废弃物在高温天气的影响下，释放有毒、有害气体。或是在大风天气产生大量扬尘，如图1所示。尤其是大部分煤矿企业在处理煤矸石、焚烧固体废弃物的过程中，排出了大量的CO2、SO2等有害气体，造成严重的大气污染。

图1 广东省某县城粉尘污染情况

1.1.4 侵占土地

我国固体废弃物大量裸露在外部环境中，农村、城市大部分土地被占用，浪费土地资源。相关数据显示，每吨固体废弃物的占地面积约为657km2，煤渣、尾矿等废弃物占地面积就可达到2113×104km2，国内大部分城市普遍存在“聚废成山”的现象。

1.2 污染原因

工业固体废弃物污染产生的原因主要是工业化的发展。国外在发展工业化的过程中，产生了大量的垃圾。英国在工业革命时期，工厂的工业废气、废料、废渣未经处理就直接排入空气、河流中，导致英国的泰晤士河受到严重污染，水体呈现黑色。而我国正处于工业化的发展阶段，因为生产设备老旧、垃圾处理设施不完善等原因，导致工业企业产生的“三废”未经处理直接排放，造成工业固体废弃物污染。此外，我国的经济增长方式仍是以粗放型为主，环境管理机制不健全，管理意识不强，这也是产生工业固体废弃物污染的原因之一。

在我国农村固体废弃物污染中，食杂物、塑料等占据较大的比例。我国绝大多数的农村居民多是直接丢弃剩菜剩饭，购买商品时大量使用垃圾袋，然而这些垃圾并未得到有效的处理，自然环境难以降解这些固体废弃物，进而产生农村固体废弃物污染的现象（见图2）。随着农村居民生活质量的提高，大部分农村居民建设、翻新房屋，在此过程中会产生大量的建筑垃圾，无人回收以及处理，这是农村固体废弃物污染的另一原因[2]。

图2 某农村垃圾堆放情况

2 固体废弃物污染及其防治与处理措施

2.1 发展固体废弃物污染防治与处理的产业链

我国固体废弃物防治以及处理机制尚未完善，市场失灵问题突出。因此，为了更好地发挥市场的作用，我国必须大力发展固体废弃物污染防治与处理的产业链，将固体废弃物的产生、排放、处理逐渐向标准化、集约化的方向发展。首先，出台相关政策。科学的产业政策对资源配置、经济发展发挥着积极作用，产业政策以产业与企业为出发点与落脚点，其关键内容为产业结构转换、集约化生产。产业政策的实质是通过政府的合理调控优化资源配置。欧美等发达国家的固体废弃物污染防治与处理的产业链较为成熟，政府应合理借鉴并结合自身的实际情况制定相关的扶持政策。通过税收、信贷以及生产等优惠政策，或是一定量的财政补贴，扶持固体废弃物处理企业建立与发展，将农村固体废弃物的回收、运输、处理等环节发展为产业链，加快区域污染防治产业链建设，从而改善我国固体废弃物污染现状。

其次，建立健全固体废弃物的产出制度。进一步发挥政府的职能作用，加大财政投入。通过一系列优惠政策营造良好的投资环境，按照“谁投资、谁受益”的标准，从而吸引社会资本进行投资。这一机制可以充分缓解资金不足的现象。政府应当进一步简政放权，更好地发挥市场的作用，坚持科学、适当引导的原则，建立多样化的固体废弃物的处理机制。或是进行跨国合作，不仅可以解决固体废弃物的污染问题，而且可以学习国外的先进理念。

2.2 建立健全环境保护法律法规

将生态经济、可持续发展理念融入到环境保护法中，对固体废弃物的排放、回收、处理等做出明确的要求，使固体废弃物做到集中处理、无害化处理。鼓励企业对固体废弃物回收处理后再利用，节约企业的投入成本，提高企业的经济收益。同时，限制工业企业使用高污染、高耗能技术。

我国在2014年4月颁布了《新环境保护法》，法律规定：采用“按日计罚”的惩治措施。部分工业企业违规排放固体废弃物时间较长，该项惩治措施意味着企业肆意排放固体废弃物的时间越长，面临的罚款数越大，承受的经济损失也越大。其次，明确指出我国环境部门具有行政拘留的执法权，随意处理固体废弃物的企业经营者极有可能面临行政拘留的处罚，部分企业甚至要承担连带责任，进一步打击工业企业的违规行为。同时，在法律层面加大对政府部门的监督。部分工业企业长期排放工业废弃物却无人管理很大程度上是受到了地方政府的保护，《新环境保护法》明确指出政府人员隐瞒污染事实，导致区域污染严重的需立即辞职并接受有关部门的调查。各省市政府应当全面落实《新环境保护法》，同时出台地方性的环境保护法规：（1）参考国家标准，结合地方实际情况，制定固体废弃物污染控制制度，在法律层面明确企业、个人的义务。（2）构建系统化、标准化的环境审计机制，进一步规范企业处理、回收利用等行为，做到全方位、无死角、多角度的固体废弃物处理管理。

2.3 强化居民环境保护的意识

加大固体废弃物污染的宣传力度，提高居民参与度。通过学校、电视、报纸等媒介宣传环境保护的重要性以及固体废弃物的危害，使学生、工人、教师等群体能够从身边的小事做起，积极参与各类环保活动，做到垃圾分类处理、不随手丢弃垃圾等，进而减少城市、农村的固体废弃物数量。此外，推行绿色消费的理念，使消费者减少一次性餐具、塑料袋的使用，循环使用无纺布购物袋，从而降低塑料袋对环境的破坏。