佛山率先开展市委市政府生态环境督察

梁光源　黄芳

“佛山将在全国地级市率先开展市委、市政府生态环境督察，并首次将生态环境督察与环保联合执法行动结合起来开展。”记者在5月18日佛山召开的生态环境督察暨环保联动执法动员电视电话会议上了解到，佛山市将组成环保警察联合执法队伍，严查环境污染背后的“保护伞”。 根据部署，佛山市将开展为期3个月的环境督察行动，把五区党委政府纳入重点督查对象，对无所作为、浑浑噩噩的“太平官”将严格问责。

“佛山自我加码、主动作为，率先启动市级生态环境督察，充分表明了佛山市委、市政府将环境保护作为主阵地，积极贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设的坚定意志和坚强决心。”应邀到会的生态环境部华南督察局副局长何向红对此表示赞赏。他表示，希望佛山及时总结梳理，探索一套可复制、可推广的市级环保督察经验，为全国其他地区树立标杆、提供典范。”

督察五区党委政府

聚焦环保突出问题

“今年3月底，省委、省政府专门通报了2016年中央第四环境保护督察组移交广东省的16个生态环境损害责任追究问题和典型案例，虽然没有点名通报佛山，但绝不意味着佛山环境保护工作就没有大的短板。”佛山市委书记鲁毅在会上强调，全市要引以为鉴、举一反三，自觉对照中央环保督查的高标准和严要求，紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，推动全市生态环境督察横向到边、纵向到底。

会议指出，当前佛山市空气、水环境质量状况离国家和省的考核目标要求仍有较大差距，生态环境问题依然突出。“全市污染防治形势严峻，开展生态环境督察工作，就是要通过督察，对全市环境保护工作和生态文明建设来一次‘全面体检和‘把脉会诊，找准问题，边督边改，解决一批环境治理问题。” 佛山市委副书记、市长朱伟在会上指出。

此次佛山在全国率先启动市级生态环境督察，就是要用最大决心解决突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，努力构建生态环境治理共建共治共享的新格局。《佛山市生态督察实施意见》指出，佛山将设立市生态环境督察领导小组，由生态环境部华南督查局副局长何向红、省环境保护厅副厅长周国英担任总指导，佛山市委书记鲁毅、市长朱伟担任总督察长。领导小组负责督察工作的组织领导和统筹协调，下设综合组、问责组、宣传组和现场督察组。

据了解，此次督察的对象为五区党委和政府，将重点围绕突出督政职能和聚焦突出问题展开。“督察前期梳理重点问题清单，中期固定问题关键证据，后期对相关人员及单位落实问责，做到‘见事见人见责任，从制度上解决突出环境问题，充分发挥督察震慑作用。”佛山市副市长赵海在会上指出，督察中要结合清单认真理清责任、倒查、深挖部门履职情况，重点解决落实中央、省的重大环境保护政策部署不到位的问题，突出的大气、水环境质量问题，地方党委政府环境保护“党政同责、一岗双责”职责不清、履职不到位等问题。

会议透露，本轮督察实施时间为3个月，包括督察进驻15天，下沉督察50天，督察复核10天，督察总结15天。督察组还将充分运用多种手段和方式，通过听取汇报、调阅资料、与领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话、下沉督察、列席被督察区委、区政府涉及生态环境问题的领导班子会议等方式开展工作。

为便于干部群众反映情况，佛山市督察办在督察组进驻期间，将受理与生态环境督察有关的来信来电来访，由市督察办及时梳理后分批向被督察区交办，要求被督察区及时查处并向督察组反馈查处情况。

进驻督察结束后，督察组将形成督察报告，除移交给市委组织部作为被督察区领导班子和领导干部考核评价、领导干部任免的参考外，還将在主要媒体上向社会公开。对督察发现的环境违法行为，将结合《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和《佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法》作相关处理。

“该批评的要批评教育，该警示的要诫勉提醒，该问责的要严格问责，对无所作为、浑浑噩噩的‘太平官，将加大问责力度。”鲁毅表示，把能否扎实抓好绿色发展、解决环保突出问题、按期保质完成环保任务，作为检验全市各级领导干部的“试金石”，切实从督察过程中发现干部、培养干部。

组建联合执法队伍

环境犯罪“一案三查”

“2018年2月份以来，我市共移送环境刑事案件26宗，现场对48人采取强制措施，有效震慑了环境违法犯罪活动，推动了环境质量改善。” 佛山市委副书记、政法委书记区邦敏在会上表示，自2014年10月设立“环保警察”后，佛山全市共立案环境刑事案件157宗，主要集中在违法排放有毒物质和违法处置危险废物两类，经过多年打击，违法排放有毒物质的行为已经有所收敛，但违法处置危险废物的行为仍然猖獗。

会议指出，佛山此次环保联动执法专项行动将把重点始终瞄准环保执法中的热点、难点问题，集政法委、环保局、公检法、法制局、纪委监察委等部门之力，共同打击环境违法犯罪行为。

“环保联动执法工作侧重于通过部门联动执法加大对环境违法犯罪行为的打击，同时把打击环境违法犯罪与反腐败、基层‘拍蝇、扫黑除恶、基层党建工作结合，进一步加大我市生态环境保护力度，打好污染防治攻坚战。” 区邦敏表示，佛山市公安部门要抽调6名骨干，与环保执法人员组成环保警察联合执法队伍，专人专职专业强力打击环保违法犯罪行为，各区也将相应成立专门的环保警察队伍。

会议透露，下一步，各级环保、公安部门要开展有针对性的专项行动，严查违法处置危险废物环境犯罪行为，查处一批典型案件、刑拘一批犯罪嫌疑人，扭转违法处置危险废物犯罪行为高发的态势；严查村级工业园污染乱象，对违法偷排隐蔽、污染持续反弹的区域开展重点打击，通过追究违法企业和出租方的刑事责任，推动村级工业园的整治工作；将对群众反映强烈、长时间得不到根本解决的问题进行认真梳理分析，集中力量对违法行为进行打击。

据了解，佛山市各有关单位还将摸索环境违法犯罪活动的规律，对环境犯罪案件进行“一案三查”：一查环境犯罪企业的刑事责任；二查为“环境犯罪”提供便利的厂房、物业出租方的共同犯罪责任；三查有没有公职人员不作为、甚至为环境污染充当“保护伞”。

“从最近生态环境部通报的一系列生态环境破坏的典型案例可以看出，这些案件的背后，往往都有领导干部不负责、不作为的问题，都有一些地方环保意识不强、履职不到位、执行不严格的问题，都有有关部门执法监督不到位、强制力不够的问题。”区邦敏说，谁破坏了生态，就要拿谁是问。污染防治攻坚战、扫黑除恶、基层“拍蝇”三项工作是今年佛山市委工作的重中之重，而环境违法犯罪活动不少又与黑恶势力互相交织，与基层腐败和基层党员干部、公职人员失职、渎职密不可分。

根据《佛山市环境保护联动执法工作方案》的安排，环保专项行动分为三阶段进行：2018年3月至5月为试行阶段，2018年6月至2019年3月为检查阶段，2019年3月为总结阶段。

生态环境督察来临

五区政府怎么做？

本轮督察的对象为五区党委和政府，各区政府应当如何做，才能打好这场污集中解决经济和环境两本帐及基层环境管理乱象问题，以生态环境保护促进产业转型和经济高质量发展的环保攻坚战呢？

“各区党委政府要积极主动配合督查工作，一要坚持实事求是，全面客觀的反映生态环保工作中的问题。二是要坚持边督边改，确保群众举报和交办的问题件件有落实。三是要做好协调保障工作。”赵海说。

朱伟在会上还指出，生态环境督察和联合执法是佛山打好污染防治攻坚战的重要举措，也是解决突出环境问题的好时机。佛山各区各部门要以督察为起点，找准“牵一发而动全身”的关键问题，谋划开展打好污染攻坚战的几场标志性重大战役。他要求，各区要结合此次督察工作，聚焦个性化问题，出台一批重要的制度文件，建立污染防治长效机制。

禅城区作为佛山中心城区，工地扬尘污染问题、机动车污染问题是重点，要从优化能源结构、交通结构、批发市场和码头布局，实施扬尘污染防治精细化管理入手，提升环境质量。

南海区的企业数量多，环境治理历史欠账多、任务重，要探索集中治污、第三方治理、创新执法等方法，不断提高监管能力。

顺德区的固废处置基础设施建设滞后，村级工业园区整治任务重，要想方设法加快绿色工业服务中心建设，提高危险废物处理处置能力；落实产业保护区制度，强化规划引领，推进村级工业园区连片整治。

高明区作为全市的重要生态屏障，环保历史包袱相对小，要继续严格环境准入，强化污水收集处理，全力推进高明河污染整治，确保大气环境质量只能变好不能变差，守住生态优势。

三水区的广佛跨界河流整治任务重，要思考如何创新治理手段，提高治理效果，在加快污水处理设施建设及提标改造进度，解决养殖废水、农药污染等农业面源污染等方面多下功夫。