顺德：村级工业园改造助力经济再腾飞

梁光源　孙晓岩

“顺德村级工业园区整治任务重，要想方设法加快绿色工业服务中心建设。”5月18日，佛山市委副书记、市长朱伟在佛山市生态环境督察暨环保联动执法电视电话动员会上对顺德的“头号工程”村级工业园升级改造项目作出了新的要求，再次吹响向村级工业园区改造进军的号角。

自2017年6月，村级工业园升级改造正式启动后，顺德10个镇街正按照改造任务表逐步推进。据了解，今年内10个镇街要按照既定的定位发展模式，建成10个特色明显、效果突出的产保区示范园，增强典型带动效应。

今年4月，顺德区政府印发实施的《顺德区村级工业园升级改造实施意见》明确指出，顺德村居三级将联合采用连片改造、产业集聚、鼓励复垦、支持商品厂房建设、搬迁补偿等方式升级改造村级工业园，拟用三年再造新时代的“顺德模式”，以求立于粤港澳大湾区鳌头。

经济腾飞需新动力

数据显示，顺德2017年GDP首次突破3000亿元，在广东省十大强区中排行第八。改革开放40年来，产业经济铸就了顺德的经济辉煌，支撑城市建设和综合实力实现跨越式发展，但同时，也导致形成了“村村点火，户户冒烟”的发展格局，约382个村级工业园遍布顺德205个村居，呈现出“规模大、布局散、产出低、污染重、隐患多、利益杂、改造难”的特点。

曾经为顺德经济腾飞做出重大贡献的村级工业园，在当前产业转型升级的关键时期，也到了非改不可的瓶颈阶段。“1978年到2008年期间，顺德区各镇政府通过给政策，让基层的镇街、村居各自去竞争、发展自营经济，现在回头看，在那样的背景下，当时的顺德政府对基层的统筹基本是无序的。”顺德区环境运输和城市管理局常务副局长伍成亮说，从村级层面考虑，各个村都会把工业园区、厂房建在本村最合适的地方，并不会去考虑邻村的情况，政府更谈不上很好的规划统筹。“后来，镇级工业园发展后，很多村级工业园就暴露其弱点，现在要建设区级工业园区，当初村级工业园的定位与现在整个区域的综合协调发展之间的矛盾就越来越明显。”

经初步统计，村级工业园粗放型的发展模式，使顺德区土地开发强度达52%，远超30%的国际警戒线。此外，由于现村级工业园的工业土地生产规模化、连片化程度不高，导致了土地使用效率极低，产业的附加值也低。“占地与产值不成正比，用地占比高达70%，而产出却只有27%，升级改造迫在眉睫。”

“村级工业园改造升级是好事。首先对原来落后的形象改造，外观和工业园环境都可以得到大的提升。其次对原有设备和生产技术提升都有好处。第三还可以增值原有土地，比如原来产出100万，改造后可能产出1000万。”负责顺德容桂华口工业区升级改造工程的经理胡志华表示，在当前新增建设用地指标有限、各地都在抢占优质产业资源的背景下，为盘活村级工业园用地释放产业发展空间，顺德区非常有必要结合村级工业园升级改造，为顺德下一阶段的经济腾飞提供空间载体。

顺德优势传统产业主要包括家用电器、机械装备、电子信息、纺织服装、精细化工、医药保健、包装印刷、家具等八大支柱产业。记者了解到，按照《顺德区村级工业园升级改造实施意见》要求，将采取“提升一批、改造一批、转型一批、监管一批”的路径去改造。其中，“提升一批”即各镇根据八大支柱产业的分布特征、相关规划，重新规划建设以某一个或两个支柱产业为核心的工业集聚区；“改造一批”即各镇保留一批龙头企业，并根據相关规划，以龙头企业来主导建设与其产业相关的工业集聚区，主要是承接与龙头企业产业相关联的上下游产业的小企业和愿意自主选择在该集聚区转型创业的淘汰企业；“转型一批”即对于不符合产业政策的高污染、高能耗、低产值企业，或不符合相关环保政策，周边环境较为敏感的企业，要淘汰转型一批；“监管一批”即对于目前已经具有一定规模，基础设施较好，且周边环境条件允许，符合相关产业与环保政策、已满足环境保护和安全生产“双达标”的企业保留、监管一批。“被列为淘汰的企业可转型迁入传统优势产业集聚区或在龙头企业牵头的产业聚集区再次创业。” 顺德区环境运输和城市管理局相关负责人说。

“现在顺德村级工业园存在大量的低端厂房，吸引不了人才，顺德怎么去跟粤港澳大湾区的其他地区竞争呢？”顺德区委副书记、区长彭聪恩指出，顺德区的“头号工程”——村级工业园升级改造是顺德的群众、企业家所呼唤出来的，也是顺德在改革开放40年后需要解决的发展瓶颈。“不早点迈出村级工业园升级改造这一步，顺德就会边缘化，没有人才，哪里有高端产业。要用时不我待、舍我其谁的气魄，做好村级工业园升级改造工作。”

特色鲜明的示范园

与马路对面白色墙、蓝顶，板材框架结构的厂房相比，眼前这一栋栋整齐划一的多层商品厂房、15层高的商业写字大楼，显得格外“高大上”。记者在杏坛镇高赞村工业区了解到，定位为绿色智能产业基地的智富园项目既是杏坛的三旧改造项目之一，也是杏坛村级工业园改造提升项目的重要工程。

“目前，智富园已有200多家企业进驻，去年产值约30多亿元，主要为智能家电、机械制造、环保新材料、食品生物医药、光电行业等。”智富园管理公司东联房产有限公司总经理邓伟昌介绍说，大厦内也进驻了不少企业商务总部、金融类、设计、广告、电子商务类的企业，这些企业能为园区内的生产加工企业提供一条龙的服务。

据了解，智富园地块的改造方式主要分两部分进行。第一部分是，将一部分地块与周边土储用地结合，进行“二改二”工业升级改造，重新建设成建筑密度在35%～60%，容积率1.5～3.0的多层商品厂房，并将其纳入顺德智能家电小企业创业基地项目实施统一开发建设。而另一部分则进行“二改三”，改造后作为顺德智能家电小企业创业基地项目配套员工村。

不少已进驻智富园的企业表示，村级工业园改造符合时代发展的需求，它的提升、提质是企业经营者们的共同愿望。“企业进驻智富园有三个好处，第一就是干净整洁、统一的多层厂房能极大的提升企业对内对外的形象，招聘员工也比以前好招多了。第二就是工业园区的交通运输出口比较方便，只需十分钟车程即可抵达勒流、容桂、大良等地。高赞大桥、江顺大桥也近在咫尺，更有北潘港、勒流码头、杏坛了哥港等直达港口。第三，园区内开创了企业的‘贴身商业服务模式，保障企业生产、员工生活的一体化，更促进企业的高效运转。”一家已进驻在智富园的企业负责人向记者表示，园内还规划配置大型物流专区，大大节省成本。

记者了解到，杏坛镇升级改造村级工业园的方式属于混合开发方式。由于该连片升级改造的村级工业园，并不涉及商品住宅开发的，顺德区政府则允许其通过混合开发方式，改造为融合工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目。无独有偶，容桂推进的项目也计划打造成上市企业总部集聚区。“借助村级工业园改造这一契机，彻底改变细滘片区落后面貌，高起点、高标准打造顺德上市企业总部集聚区，增强城市综合竞争力和软实力催生经济新增长极。”容桂街道党工委书记刘国兴说。

记者梳理发现，在10个改造示范项目中，除伦教改造类型被指定为复垦复绿类，定位发展为休闲生态外，其余各镇村级改造也都别具特色。勒流、均安、大良和龙江四个镇街的改造将依托镇街原来固有的产业形态，对园区进行改造升级。其中，勒流的改造方向则倾向服务家居五金产业。重点推进黄连—江义村级工业区、龙眼工业区、光大工业区、华南环境科技产业园（三期）等条件比较成熟的工业园区的改造提升。大良则重点推进建设顺德区域汽车产业的综合型汽车城，服务众多4S店。而均安则将通过拆除重建多层标准厂房，对传统牛仔企业实行靶向招商，以优质的功能配套吸引周边成长性强的中小型牛仔企业集聚发展并实现就地升级。

“陈涌工业区是龙江发展较早的村级工业园之一，在市场及区位优势的推动下，陈涌工业区内集聚了大量的家具制造企业。但随着时势发展散乱分布、产出低下的村级工业园区却在阻碍龙江镇的发展。改造之后将重点发展环保智能家居产业。”龙江镇党委书记梁伟沛说。

乐从、北滘和陈村的改造均更倾向于“二改二点五”。乐从的项目定位以商业和研发为主，北滘则定位为“文创+科研”产业园，而陈村则将按照三龙湾规划改造提升。其中，乐从则将强化连片改造、载体升级、专业运营为都市产业、现代商贸、智能制造、生物医药等提供最强最大的空间保障；北滘项目则计划通过“拆除重建+局部加建+综合整治”的混合模式改造成为广东工业设计城和美的全球创新中心创新人才外溢的扩展功能区，对接广深科技创新走廊，以“双智”配套服务为主导产业，实现集科技企业孵化、设计成果转化、创新创业基地为一体；陈村项目按照三龙湾规划，改造后也将引入研发设计等高端产业，吸引人才聚集，建设中要整体规划人才公寓、公园绿化、餐饮生活、体育娱乐等配套设施。

解决环境治理难题

记者了解到，村级工业园必须改造的另一重要原因就是环保问题，这些村级工业园往往是环境治理的死角。顺德每个村居都有工业园区，且各园区的企业数量非常庞大，据统计，目前顺德有超过13万个市场主体，其中二产的市场主体就有3萬多个，8成都集中在村级工业园区，以小企业居多。这些生产技术落后的企业对大气、水、土等环境都造成了严重的污染，但由于企业量多且分散，环保部门对其难以实现有效的监管。“前段时间我们集中执法，排查了4000间企业，大概有2000间存在或多或少的环保问题，其中有400多间被关停，但是这不能从根本上解决环保问题。”伍成亮说，环保执法监管是“治标”工作，而“治本”必须从“三旧”改造角度去提升村级工业园。

“村级工业园的改造，市民最关心的是对环境的负面影响，为何要改造，就是要带来更好的环境，所有的改造要以这点为出发点去推进。”顺德区政协常委、顺德建筑设计院院长陈霖峰说，对落后的企业进行淘汰清拆，归类统一，重新建设，并引入经营高新产业的企业，村级工业园的成片改造，能够集中处理排污问题，也能够利用此契机淘汰落后的产能，并制定更严的环保准入标准。

“村级工业园的升级改造，能把工业企业按项目性质进行分类进区、化整为零、统一纳入园区管理，一是可以改变过去‘项目遍地开花，污染无处不在的散乱局面；二是有利于节约土地资源，节省供排水等基础设施的投资成本，实行集约经营，实现环境优化和资源共享。”环境保护部环境工程评估中心高级工程师董晓东说，村级工业园改造更有利于实施污染集中控制，并为污染治理的市场化、社会化运营提供客观条件，实现污染排放的自动监控，提高环境监管工作实效。

对顺德村级工业园的改造，广东省环境科学研究院副院长李朝晖认为，改造要有一个顶层设计的总方案，在产保区的基础上编制顺德区的绿色发展规划，并加强对各大园区的环保管理和环保投入，杜绝一些地方为快速壮大园区，降低入园项目门槛。“园区的污水收集与处理，固体废物处置、环境风险防范和事故应急设施要与园区同步规划，同时建设，与入园企业同步运行。园区的污水处理、在线监控设施应采用第三方运营方式，确保其能正常运行，污染物能稳定达标，便于环保部门监督考核。”

“多层厂房建设，势必会带来人员及工业污染聚集，相关政府部门要根据当地的环境承载力，做好污染排放总量控制，这点尤其重要。”董晓东建议，入园项目在环境影响评价阶段，就要充分论证园区公共污染防治措施是否能满足项目污染物处理的需求，严格规定部分项目应自行配套环保处理设施。