中山环保信访的“三大武器”

江镕　黄志强

2017年12月27日，环境保护部发出了《关于表扬2015-2017环境信访工作中表现突出的集体和个人的通知》，在其中，广东省仅有两家单位受到了表彰，一为省环境保护厅应急办公室，二即为中山市环境保护局监察分局（以下简称“中山市环监分局”）。

作为一个地级市的环保部门，中山市环监分局为何能在全省兄弟单位中脱颖而出，获此殊荣呢？总结起来，这缘于他们手中掌握了三大“秘密武器”，因而“所向披靡”。以2017年为例，中山市共受理环境信访案件15484宗，处理15484宗，处理率达100%；结案14988宗，结案率96.8%，较好完成了各项工作任务，取得了令人满意的工作成绩。

那么大家一定很好奇，他们手中的三大“秘密武器”究竟是哪三种呢？让我们抽丝剥茧，慢慢道来。

武器一：“四項原则+铁腕执法”的杀手锏

“环境信访工作落实到位的第一手段就是要依靠执法，所以我们一直不遗余力地强化执法工作。”采访中，中山市环监分局常务副局长韦国棠对记者开宗明义。

为了切实解决群众反映强烈的环境信访问题，加大对环境违法行为的打击力度，2016年8月，中山市环监分局制定了《中山环境保护局环境监察分局环境信访与监察执法联动工作制度》，并下发到各镇区环保分局。在该项工作制度中，强调了环境信访与监察执法联动坚持的四项“基本”原则，即“谁主管、谁负责原则；属地管理、分级负责原则；诉访分离、分类处理原则和穷尽执法手段、尽职履责原则。”

韦国棠介绍说，根据“谁主管、谁负责的原则”，中山市环监分局主要采取了“领导包案”的办法。每位局领导都牵头负责一些“老大难”的重信重访案件，深入基层、落实到位。韦国棠说：“而且在这些‘老大难的案件中，很多并不是由环境违法行为引起，而是因邻避问题所产生。”

“因为中山经济发展较早，居民区域密集，所以部分涉及民生的建设项目，就不可避免地产生了邻避效应。比如我们排查出北部组团垃圾处理基地、南部组团垃圾处理基地、中心组团垃圾处理基地和中开高速中山段都是涉及环保领域的邻避项目。这些问题的产生往往都比较复杂，处理起来也有很大难度，必须依靠属地政府才能有效解决，所以我们就提出了‘属地管理、分级负责的原则。”

根据这项原则，中山市各镇区的城管、住建、水利、工商、税务等部门打破界限，各司其职、各尽其责，大大提高了案件办结的效率。比如北部组团垃圾处理基地的邻避问题，一度引起了当地居民的强烈反应，中山市领导对此高度重视，敦促属地部门尽快妥善解决，很快受影响范围内的居民就搬迁到了新的居住地点，完成了单纯依靠中山市环监分局几乎是“不可能完成”的任务。

“诉访分离、分类处理原则”则是指严格实行诉讼与信访分离的制度，依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求从普通的信访事项中分离出来。分类处理就是根据信访事项的性质，区分不同的处理方式和程序。实行这一原则“可以更好地厘清信访职责边界，实现维护群众合法权益与维护司法权威的有机统一。”

而“穷尽执法手段、尽职履责原则”则是办案中一个重要的“杀手锏”。韦国棠说：“对于每一宗环境信访案件，我们首先都要对企业进行合法性审查，比如手续是否完备、设备是否正常运行、是否做到了达标排放，等等。一旦发现有违法犯罪行为，就会利用查封扣押、按日计罚、限产停产、移送涉刑和行政拘留案件等强力手段，采取联合执法、交叉执法、双随机检查等方式，严厉打击各种环境违法犯罪，倒逼企业落实污染治理，切实减少各种扰民状况。”

武器二：“专项行动+挂牌督办”的流星锤

在中山，随着群众维权意识的提高，近年来，一些环境信访案件引起了各界的重点关注和群众的强烈反响。比如“小榄北区表面处理基地废气扰民事件”“老虎坑垃圾填埋场废气扰民事件”“民众镇接源村中圣硅钢厂投诉案件”“沙溪镇乐美粉末厂投诉案件”“东区华凯花园旁边移动大厦工地深夜施工噪声扰民事件”“大涌镇青岗村养猪场事件”“西区隆平六涌牛奶河事件”以及“横栏镇进洪河出现白色泡沫事件”等等，对于环保人员来说，一度都是相当棘手的问题。

“说实话，这些案件都是难啃的‘硬骨头，有些有历史原因，有些涉及多个部门，单纯依靠我们环境信访人员的力量确实很难快速解决。因为我们的投诉电话是24小时接听，所以在这些案件没有妥善解决之前，半夜的时候还有群众不断打来电话，对我们发火，要求我们马上赶到现场，立即解决问题。”说起一些重点案件的处理难度，中山市环监分局信访科的林雄辉颇有感触，“后来我们将案件处理同日常的专项行动相结合，工作力度加大了，问题解决的进程也大大加快。”

记者了解到，仅2017年一年，中山市环监分局就开展针对大气污染、餐饮行业、危险化学品、畜禽养殖、纳污坑塘、石化行业、“小散乱污”清理、进口固体废物等范畴的17个专项行动。利用专项行动，中山市环监分局在解决了一批突出性、行业性和区域性环境问题的同时，也巩固了涉环保领域的矛盾专项治理工作，推进一批重点难点热点信访案件的息诉息访，取得了事半功倍的效果。

“我们另外一项举措是利用挂牌督办促进信访问题的推进。从2013年开始，我们挂牌督办了包括三角、民众、小榄、大涌、黄圃在内的5个镇区，据我所知这在全省也是不多见的。”韦国棠说，挂牌督办是他们有效解决问题的另外一个“利器”。

通过挂牌督办，环保部门联合当地政府，运用多种行政手段，将之前一些长期无法解决、多次投诉到省环境保护厅和各种媒体的“顽固”问题，有效化解，发挥了“四两拨千斤”的作用。

例如大涌镇是中山市生产红木家具的专业镇，近年来中山市环监分局多次接到镇区居民有关红木家具小作坊排放粉尘、油漆气味扰民，对生活环境影响较大的投诉。为此，2017年6月，中山市环监分局开始对大涌镇家具行业进行重点挂牌督办，组织市镇两级执法人员不定期对家具行业开展环境综合整治工作。

大涌镇内含有上漆工艺的家具生产企业约600家，整治前，环保手续完备的企业不足100家，整治后，已有约400家企业已报批环评手续并通过审批，并加紧配套建设治污设施，群众投诉的问题基本得到妥善解决。

武器三：“企业配合+群众给力”的双节棍

2018年初，位于中山市南区星汇云锦小区的居民投诉对面的大信新都匯星汇店（以下简称“星汇店”），认为该购物中心的顶楼餐饮油烟抽风设备噪声较大，对附近居民的正常生活造成了影响。

接到消息后，中山市环境保护局副局长冯广德、南区办事处副主任万晓江带队，率中山市环监分局、南区环保分局和南区城管执法分局执法人员到星汇店进行检查，现场要求该商场负责人立即对抽风设备和油烟治理设施进行整改，包括对油烟治理设施加长管道，迁移至远离居民区的永安路一侧，并建设遮挡物；抽风设备以隔音挡板围蔽，进一步降低噪声扰民。另外，要求企业必须加强与周边居民沟通协调，及时通报整改进度。

经过40多天紧锣密鼓的施工，星汇店已按照既定要求完成全部整改，在现场，记者看到着星汇店的天台，加长后的烟道已经通向无人居住的区域，并且多处设施都加装了隔音板，除此之外，企业还自提标准，在烟道上增设了UV光触媒除烟设备，进一步提升了排放油烟的洁净程度。

对此南区环境监察分局负责人黄超文说：“虽然这次整改给新开业的星汇店增加了成本投入，但是自始自终他们还是比较配合的，体现出一家大企业对环保的重视和对群众负责任的态度。现在整改完成之后，据我们了解，居民对结果还是比较满意的，已经没有人再进行投诉了。”

一方面，企业的良好态度促进了环境信访问题的完善解决，另一方面，群众的积极参与也让更多的违法犯罪行为无处遁形。

2009年4月1日，《中山市举报环境违法行为奖励办法》正式施行，此后在2011年和2015年又分别进行了修改，举报奖金从最初的举报属实奖励2000元，提高到现在的按环境违法行为处罚决定书处罚金额的10%发放，这也增强了群众举报环境违法行为的参与度与积极性。

2017年11月23日，中山市小榄镇绩东一村村民梁先生通过有奖举报渠道反映，该村内一幢在建居民楼的二楼有人进行电镀操作，并将有刺激性气味的废水直接排下水道。

中山市环监察分局接到投诉后，马上安排执法人员在24日对该电镀作坊进行突击检查，现场发现该作坊未配套废气废水收集设施，现场酸雾无组织排放，地面废水呈强酸性，并通过下水道直接外排。

据经营者邓某某交代，该作坊从事金属蚀刻加工生产，但未报批任何环保手续。针对该环境违法行为，中山市环监察分局对该作坊进行了查封，并对邓某某处罚款人民币43万元。根据有奖举报条例，梁先生举报情况属实，获得奖励5000元。