美丽东莞吹响集结号

钟奇振　熊国柱

1月20日，东莞市政府发布“一号文”《东莞市人民政府关于推动美丽东莞建设 满足人民日益增长的优美环境需要的若干意见》，计划将“围绕‘新时代·新征程·新东莞”的总体要求，加快建设美丽东莞，努力打造优美环境、提升城市品质。”

东莞，这个经济、工业大市，“一号文”出人意料关注生态环保，目标直指美丽东莞。

2018年刚开局，东莞大地吹响美丽集结号。美丽东莞，让人遐想连翩。

新时代 聚焦美丽东莞

1月20日，东莞专门召开新闻发布会，市委常委、常务副市长白涛在会上对“一号文”进行解读。

“一号文”分七部分，从多个方面提出20条政策干货，并计划在2020年底前，美丽东莞建设重点项目基本完工，长效机制进一步夯实。

“党的十九大把美丽中国建设作为习近平新时代中国特色社会主义的重要内容，提出要建设美丽中国。”白涛表示，“在中央和省新思路、新要求和新的历史机遇下，今年东莞进一步将市政府一号文主题聚焦美丽东莞建设，作为前期系列政策的延续升华，更加凸显东莞对生态环境和城市品质的高度重视和不懈努力。

“一号文”结合东莞实际，坚持目标导向、问题导向、实践导向，从多个方面推动美丽东莞建设。

在主线聚焦方面，全面聚焦生态文明建设和新型城镇化建设两条主线。将生态环境治理和城市品质提升作为美丽东莞建设的主要任务，全面提升生态文明建设、新型城镇化建设的质量和水平，加快建设更加尊重自然环境和城市发展规律，山水格局和城乡风貌更加和谐美丽的新东莞。

在空间格局方面，优化提升生态、生产、生活三大空间。坚持产城人融合与空间格局优化相结合，统筹好乡村振兴和城市发展，加快建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽东莞，增强广大市民的获得感、幸福感和安全感。

在工作抓手方面，重点抓好规划引领、补齐短板、提升品质、彰显品位四个方面。着眼于2018—2020年未来三年美丽东莞建设的目标任务，既找准关键短板，分清轻重缓急攻坚解决一批制约美丽东莞建设的突出问题，又高水平抓好一批美丽东莞建设示范工程项目。据介绍，目前，市政府已初步收集重点示范项目65项，其中已明确投资估算的项目54项，总投资额达到636.94亿元以上。

在内在要求上，全方位把握加快生态环境治理、推动绿色转型发展、提升城市品质内涵、实施乡村振兴战略、促进区域协调发展等五项内在要求，把满足人民日益增长的优美环境需要作为建设美丽东莞的出发点和落脚点，有针对性地出台20条政策干货。

三步走 三年实现美丽跃升

近年来，东莞全力推进水污染治理攻坚战、城市品质三年提升计划、园区统筹组团发展战略等系列重点工作，取得明显成效。“一号文”在此基础上，提出将分三步建设“美丽东莞”，推动美丽东莞建设一年扎实起步、两年初见成效、三年实现跃升。

一年扎实起步。尽快完善美丽东莞建设政策体系，建立科学高效工作机制，凝聚市镇村三级和社会各界推动美丽东莞建设的强大合力。加快推进东莞市城市总体规划（2016—2035年）报审工作，理顺截污管网建设和城市更新体制机制，广深高速创新带环境品质提升、TOD开发和连片“三旧”改造等美丽东莞建设示范项目全面开工。

两年初见成效。2019年上半年前，美丽东莞建设重点项目全面开工，条件成熟的项目尽快动工，示范项目基本建成并有效发挥示范带动作用。水、大气、土壤、固废污染治理取得明显成效，完成国家生态文明建设示范市创建工作。交通拥堵、“两违”建设等城市病得到有效缓解，加快补齐公共服务基础设施建设短板，市民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。

三年实现跃升。2020年底前，美丽东莞建设重点项目基本完工，长效机制进一步夯实。达到国家生态文明先行示范区的要求和标准，建成全国一流的绿色低碳循环发展经济体系，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，生态环境和城市品质实现跃升，东莞综合承载力和区域竞争力明显增强。

促转型 实现产业“美丽”升级

2013至2017年，东莞市政府“一号文”一直聚焦在实体经济及产业发展等经济领域。“今年市政府‘一号文将关注点从经济领域转移到生态环境和城市品质上，这绝非表示东莞放松了对经济发展、产业建设的重视程度。”东莞市委常委、常务副市长白涛在1月20日的新闻发布会上说。

白涛表示，将关注点聚焦到生态环境和城市品质，重要目的还是转型升级，“从区域发展格局来看，提升生态环境和城市品质对巩固东莞先发优势具有重要意义；从城市发展规律来看，提升生态环境和城市品质对推动产业转型升级具有重要意义。”

因此，“一号文”专篇提出加快引导落后产能整治退出。要求“着力抓好落后产能清退工作。积极开展绿色供应链环境管理试点”。并通过严格的低碳环保标准促进产业转型升级，包括建立绿色低碳产品标识管理制度，开展低碳产品认证和碳标签认证。加快零碳排放园区试点示范。发展绿色金融，加强绿色技术创新的研发设计和产业化应用。实施用能单位能效倍增行动，推动重点用能单位开展节能诊断、碳排放核查、能效对标、技术改造、绿色金融、清洁生产和创建绿色工厂，实现能效倍增。

同时，“一号文”坚持规划先行和严格实施，引领美丽东莞建设空间格局。建立“三规合一”空间信息平台，逐步实现与环保、林业、交通、市政、公共服务设施、城市更新等专业规划的“多规融合”。在规划的管控上，严格实施生态环境空间管控，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线，严格执行建设项目差别化环保準入政策，实施“三个不批”环保审批制度。

落实“一号文”，东莞市环保局今年将进一步改进环保审批服务。“针对重点项目，我们成立了项目服务工作专班，做好环保服务。”东莞市环保局审批科胡健强介绍，在环保服务重点项目的前期就介入，从项目选址、工艺等方面多方面进行服务，环保局建立“一个项目、一个领导、一个班子、一条龙服务、一个月检查”的工作机制，全过程跟踪服务。据悉，2018年全市248个重点项目，到4月底，已经完成审批213个，完成率85.8%。项目审批时间进一步压缩，建立“绿色通道”，除去公示期，基本做到5个工作日内批复。

大攻坚 补齐污染防治短板

针对美丽东莞面临的水、气污染等突出问题，“一号文”坚持问题导向，部署加快补齐突出短板，改善美丽东莞建设薄弱环节。

水污染防治作为重中之重，“一号文”要求深入推进水污染治理攻坚战。要求加快截污管网建设，同步开展接水通水工程，2018年新建截污管网不少于1300公里，到2020年全市截污管网总长度达5000公里。加大工程治污力度，2018年底前完成6家污水处理厂改扩建、35家提标改造以及首批分散式污水处理设施建设。推动厂网一体化改革，到2020年污水处理率达到95%以上。全面落实河长制，实现对全市河湖的精细化管理和保护。实施考核断面水质保障工程，完成44条重污染河涌综合整治示范项目，到2020年底前基本完成200条河涌整治任务，基本消除黑臭现象。

大气、土壤、固废污染治理也全面推进。“一号文”提出，坚决打赢蓝天保卫战，推进臭氧、PM2.5协同治理，持续开展重点行业企业VOCs污染整治。深入开展土壤污染调查，构建农用地土壤环境质量基础数据库，实施土壤环境重点监管企业名录制度，完成石碣、麻涌、洪梅土壤修复试点工程。加快推进循环经济产业园、东南部卫生填埋场、立沙岛危险废物处置等项目，2020年危废处置能力达60万吨/年。推进建筑垃圾和余泥渣土消纳场建设。出台生活垃圾强制分类工作方案，分批推进垃圾填埋场清理整治和全面处理渗滤液，率先实现生活垃圾全焚烧、零填埋。

此外，“一号文”还对生态、农村环境等提出了美丽东莞的高要求，全域建设魅力小城和文明美丽村居，落实乡村振兴战略，推进文明美丽村居“五大工程”建设。到2020年，魅力小城10个示范片区建设初见成效，建成美丽幸福村居连片示范区3个以上，80%以上村（社区）建成文明美丽村居。

“加快建设国家生态文明先行示范区，创建国家生态文明建设示范市，进一步深化水生态文明城市建设，争取更多重量级生态牌匾落户东莞。”打响现代生态都市城市品牌，东莞信心满满。

2020年，美丽东莞让人期待。