“公转铁”打响生态保卫战铁路货运为保卫蓝天奋力前行！

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。习近平总书记曾说过：“绿水青山就是金山银山。”我们谋求的发展不是竭泽而渔、杀鸡取卵，而是可持续的发展，是走向生态文明的正途。随着改革开放持续推动经济进步，广大老百姓的生活从“盼温饱”“求生存”，转变为“盼环保”“求生态”。人民更加追求美好的生活环境，是否低碳环保已经成为了衡量一个社会行为的重要标准。

全国生态环境保护大会是党的十九大后召开的一次具有战略全局意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，全面总结了党的十八大以来我国生态文明建设和生态环境保护工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，深入分析了我国生态环境保护面临的形势任务，明确提出新时代推进生态文明建设必须坚持的重要原则，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出了全面部署，为建设生态文明、加强生态环境保护指明了前进方向、提供了根本遵循，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

今年的两会上，李克强总理所做政府工作报告中提到，今年将会继续巩固蓝天保卫战成果，推动二氧化硫、氮氧化物排放量和重点地区PM2.5浓度继续下降。为此，今年各地政府进一步推动货运“公转铁”已成为必然。

李克强总理所做政府工作报告。

还有，由环保部联合多部委印发的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》出台，标志着京津冀及周边地区率先打响了蓝天保卫战。《工作方案》要求，天津港不再接收公路运输煤炭，大幅提升区域内铁路货运比例。

全国政协委员、环境保护部大气环境管理司司长刘炳江。

三月份，全国政协委员、环境保护部大气环境管理司司长刘炳江，在民建界别联组会议讨论阶段发言强调，尽快调整交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，是落实中央指示精神，改善环境空气质量的必要措施。

改善环境空气质量迫在眉睫“公转铁”成治本之策

党的十九大明确要求打赢蓝天保卫战，中央经济工作会议又进一步作出部署，要求调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量，这给我们提出了防治大气污染的治本之策。大气污染有产业结构中重化工业比重过高、能源结构中煤炭占比过多的原因，也与区域交通运输结构不合理有关，特别是公路承担了过多的大宗货物运输。

机动车污染已经成为大气污染的重要来源，机动车排放的氮氧化物约占总量的1/3，特别是在大型城市，移动源排放已成为PM2.5污染的首要来源。一辆大型货车尾气产生的污染相当于200多辆小汽车排放的尾氣，且产生大量的扬尘，货运“公转铁”可使公路通行沿线的氮氧化物排放量每天减少50吨，货运“公转铁”确是有效降低大气污染排放，是打胜蓝天保卫战的有力措施之一。调整交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，是从源头上减少氮氧化物排放的治本之策。

铁路运输以后是大宗货物的必然趋势

增加铁路货运量具有明显的环保意义，然而“公转铁”在落实过程中，依然要克服不少难题。1980年以来，我国铁路运输占比由20.4%下降到2017年的7.7%左右，公路占比则由69.9%上升到76.9%。“截至2016年，国家铁路货运量连续5年下跌，且降幅呈持续扩大趋势。

事实上，在2016年9月，我国实施了被称为史上最严的“公路治超”新政严禁超载超限后，公路运输价格普遍上涨，也引导部分货源向铁路回流。

公安部门统计，截至2016年年底，全国共有超过国标“1589”长度标准的半挂车41万辆，其中17.5米平板半挂车11万辆，超标箱式和集装箱半挂车30万辆。全国共有约4万辆商品车运输车，其中90%以上是违规超标车。

交通部将联合工信部、公安部、等相关部委，进一步加大治理工作力度，严格执法管控，细化任务落实，确保2017年底前完成60%的不合规车辆运输车更新改造目标，到2018年6月底完成全部不合规车辆运输车更新改造的目标。

还有铁路运输基于轨道的特殊性，对于一些小型冶炼、钢铁企业或者布局分散区域，虽很难实现全覆盖的“门对门”服务，但是，根据铁总释放的信号，相关改革也将提速，其中包括在铁路领域扩大国有企业混合所有制改革试点范围，鼓励和引导社会资本参与推进工业园区和重点工业企业铁路支线建设，特别是铁路入厂入园最后一公里、现有铁路设备设施改造优化、铁路干线支线互通电网互联等方面。

作为国民经济大动脉，铁路运输具有运量大、质量高、安全环保等优势。

环保/运量优势对比明显价格是不可回避的首要问题

铁路的优势在大宗物资中长距离运输上，许多钢铁企业距离港口只有百公里，且大部分没有铁路专用线，公路依靠其便利性占领了这部分短途运输市场。许多港口主要是煤炭、矿石、钢铁等。煤炭主要为集港运输，以铁路为主，占比约87%；矿石多为疏港运输，以公路为主，占比超过93%。

公路货运普遍存在超载运输、使用劣质燃油、偷逃税费等问题，表面看起来价格低，其实没有考虑安全隐患、环境代价，是恶性竞争的后果。环保部门、公安机关、交通运输部门等联合对柴油货车开展了尾气超标、超限超载、道路遗撒综合执法检查，倒逼铁路货运比例提高。

相比铁路运价，公路运价往往是其3～5倍，但铁路虽然基础运价低，但大部分企业没有专用线，还要产生两端的汽车运输费和火车装卸费等。这就造成实际情况公路和铁路运费倒挂。

中国工程院院士、原铁道部部长傅志寰感慨道：“从事交通运输工作这么多年来，第一次听说交通运输结构调整这回事。这个话题以前没有多少人关注，属于‘三不管区域，是明显薄弱环节。这一崭新课题由环保部率先提出来破题，具有十分重要的意义。我们应该借此机会促进行业绿色升级发展，推动交通运输领域供给侧结构性改革，铁路系统的人要积极参与进来。”

比如，天津港一位相关负责人回忆，取缔汽运煤速度很快，比国家要求提前3个月便完成任务，只接受铁运进港，LNG重卡也不行，连一辆手推车运煤都进不来。带来的环境改善当然有目共睹，空气质量、港区道路、周边绿化等都变好了，几乎看不到运煤痕迹。

在这个年吞吐量近亿吨的运煤大港，汽运量足占半数以上。“‘公转铁后，天津港效益的确不如以前了。汽运历史已有30多年，相关配套设施也据此而建，尽管铁总给予很大支持，但天津港自身的铁路道线、接卸能力、堆存能力等都需相应调整。“配套建设周期起码还要1～2年，短时内很难恢复原先辉煌。

但就在今年3月，中铁南宁局集团公司与广西10家交通运输业签署“公转铁”运输协议，助力广西打响蓝天保卫战。此事件预示着货运“公转铁”已经到来和正常的运行。

因各地区配套设施和条件不同，带来的“公转铁”过程中的阵痛感/喜悦感也不同，但都是暂时的，多位业内人士看来，无论是物流、港口等相关行业，还是铁路自身的成本、运力等，都存在不小的挑战。

超15个港口大宗货物拟“公转铁”行业或面临阵痛

生态环境部提出，2018年9月底前，山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改由铁路，2019年底前，京津冀及周边、长三角地区沿海港口的矿石、钢铁、焦炭等大宗货物全部改由铁路运输，禁止汽运集疏港。

中国铁路总公司（以下简称“铁总”）已经启动环渤海及山东地区15个港口大宗货物“公转铁”三年货运增量行动方案研究。目前計划是，至2020年，京津冀及周边地区“公转铁”货运量增长20%左右。也就是要从现在的不到8亿吨逐步提高10亿吨左右。

2018年，铁总会配合生态环境部在环渤海及山东地区扩大调整运输方式范围，港口煤炭矿石疏港“公转铁”试点工作。目前，各相关铁路局集团公司按照“一港一策、一厂一策”要求，以煤炭和矿石集疏运为重点正在制定各自运力协调方案。

在9部委和6省（市）人民政府以及社会各方共同努力下，攻坚行动进展顺利

1.以“散乱污”综合整治为重点，优化产业结构。“2+26”城市共排查整治涉气“散乱污”企业6.2万家，据估算，对PM2.5浓度下降贡献率达30%左右。

2.以散煤清洁化替代为重点，优化能源结构。2017年，“2+26”城市淘汰燃煤小锅炉5.6万台，完成“双代”394万户，共替代散煤1000万吨左右。

3.以公路转铁路为重点，优化交通结构。2017年，环渤海港口铁路运输煤炭同比增加近20%，全面完成集输港煤炭“公转铁”。

4.全面开展重点行业综合治理，加强无组织排放管理。全面推进排污许可管理，重点领域重点治理，实施工业源全面达标排放行动计划，烟气排放自动监控全覆盖；对“2+26”城市钢铁、焦化、铸造、电解铝、化工等行业实施错峰生产、错峰运输。

5.准确预报重污染，及时妥善应对。实现空气质量3天准确预报和7天潜势分析，污染过程预报准确率接近100%，污染级别预报准确率75%以上；“2+26”城市统一预警、联动应对，夯实预案清单。据测算，通过开展重污染天气应对，实际空气质量污染程度均比预测结果降低了1～2个级别。

6.加强科学研究，支撑精准施治。启动大气重污染成因与治理攻关项目，“一市一策”跟踪研究，开展精细化来源解析，提出可操作性强的城市大气污染防治综合解决方案和区域总体解决方案。

响应党中央，大力度推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，不断开创全区生态文明建设新局面。

一要认识重大意义。深刻认识加强生态文明建设的重大意义，切实把生态环境作为关系党的使命宗旨的重大政治问题、关系民生的重大社会问题，进一步增强加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的责任感、使命感、紧迫感，在习近平生态文明思想指引下，推动生态文明建设不断取得新成效，生态环境不断改善。

二要强化“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持把习近平总书记明确的六项重要原则作为推动我国生态文明建设的思想遵循和行动指南，加快构建生态文明体系，坚决落实生态文明建设的目标任务，为实现美丽中国目标作出积极贡献。

三要贯彻新发展理念。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入推进供给侧结构性改革，加大经济结构和能源结构调整力度，培育壮大经济发展新动能，全面推动绿色发展、高质量发展。

后语

大国前行，从来不易，需要社会各界戮力同心，共担共进。铁路运输作为运输业龙头，为守护好人民群众的“绿水青山”，主动作为，从公路运输手中积极接过货运重担，温暖了百姓的心窝。今天的中国铁路不仅仅展示着“复兴”的速度，更胸怀“复兴”的责任，给整个社会树立了一个良好的榜样。有这样一个“领头羊”带领我们向前，满满的幸福感与获得感触手可及。

当幸福生活越来越殷实，小康之路越走越宽敞，全面建成小康社会进入到决胜阶段。“公转铁”让我们欣慰地看到社会各界越来越多企业和团体正加入到生态文明建设的队伍中来，守护住我们的绿水蓝天。当我们沐浴在阳光中，驰骋在春风里，“公转铁”让新时代里的阳光格外明媚。在朝着中华民族伟大复兴“中国梦”的征程上，有无数积极探索、勇于担当的身影并立前行。

铁路货运不仅运力潜能巨大，更大的优势就在于低碳环保，运输水平和能源消耗的性价比极高，在生态文明建设日趋深入人心的今天，这种对环境友好的运输方式理应成为货运主力。“公转铁”转换的不仅仅代表着一种运输手段的改变，更从侧面映射出以铁路为代表的物流业在保卫蓝天战略中的担当。上兰物流紧随国家政策，愿为国家生态环境建设出绵薄之力，为“绿水青山 蓝天白云”增添一抹新光彩。

（来源：中国铁路总公司网站）