市政工程施工项目全过程成本管控研究

张 安 阳

(福建中恒亿水利建设有限公司，福建 泉州 362000)

0 引言

全过程成本管控是相对于传统管控来说的，不论是在理论深度、广度还是指导思想层面，全过程成本管控相较于传统管控，都发生了显著的变化，具体来说，全过程成本管控不仅扩大了成本控制的时间跨度和空间范围，同时也更加充分地发挥了成本控制的重要效能。全部成本管控与企业利益息息相关，市政工程的覆盖面广泛，涉及的内容众多，不仅容易增加施工企业的成本，同时也对成本管控工作提出了更高的要求和更深的难度。随着市政工程施工建设市场的规范发展，全过程成本管控已然成为项目管理的重心。

1 项目全过程成本管控概述

项目全过程成本管控，即市政工程施工建设的承包方为使项目成本控制在计划目标之内所开展的成本预测、计划、控制、调整以及核算和考核等各项管控工作，相应的，成本管控体系应包括成本预算指标、成本预算目标、成本控制、成本管理责任、成本核算、成本考核六大模块，如图1所示。

市政工程广泛覆盖了道路交通、园林绿化、污水处理等多个方面的内容，且多数在居民众多的市区开展和施工，这就意味着市政工程施工的现场环境往往是比较复杂的，既要保证城市居民的正常生活，也要保障市政工程的综合效益，给项目全过程成本管控带来了一定的困难和挑战。如图1所示的各项活动是相互作用且相互影响的，每项活动过程都需要相应的人员来完成，根据市政工程项目的不同阶段，上述活动过程都会相应地至少出现一次。根据市政工程的施工进度，项目全过程成本管控被分为成本的事前管控、成本的事中管控和成本的事后管控三个阶段，前、中、后三阶段对应相应的成本管控目标和任务，将成本控制的总体目标合理分解并各个击破，因此，全过程成本控制既是成本控制的有效途径，也是成本控制的有效方法和机制。

2 市政工程施工项目全过程成本管控现状

2.1 专业人才相对匮乏

管理人员和会计人员，是影响项目全过程成本管控效果优劣的重要人员，一方面，依旧存在大多数管理人员观念滞后、思想陈旧，无法准确认识到全过程成本管控对企业利益和工程效益的重要影响，而是习惯性地敷衍了事，使成本管控流于表面、止于形式，严重阻碍了市政工程施工项目全过程成本管控工作的有序开展。另一方面，会计人员的专业水平直接影响到成本预测、成本核算以及成本控制的质量，相关调查显示，当前许多项目全过程成本管控中的会计人员的整体专业水平较低，缺乏必要的专业培训和锻炼实践。当前专业人才匮乏的现象在市政工程施工项目全过程成本管控工作中普遍存在，已然对项目全过程成本管控的质量和效果产生直接、显著且严重的负面影响，应引起相关企业单位或部门的重点关注。

2.2 风险识别能力较弱

企业的风险识别能力较弱，就容易出现项目成本超出预算的问题。一方面，企业对项目全过程成本管控的重要性不以为然，思想意识决定行为习惯，思想上的疏忽和轻视必然会使得全过程成本管控处在可有可无的边缘地带，只有当成本超支时才会引起注意。另一方面，企业对市政工程施工项目的承包风险缺乏准确的判断和科学的预估，由此所编制的成本预测、成本计划也与施工项目的实际情况存在一定差距，其实用性和针对性较不明显，难以对项目全过程进行有效的成本管控和严格的定额监督。

2.3 项目各阶段管控不到位

做好成本的事前管控、成本的事中管控和成本的事后管控，是提高全过程成本管控质量的重要保障，然而，现阶段我国市政工程施工项目各阶段管控依然存在各种各样的问题。首先，在成本的事前管控阶段，由于成本测算的形式化，预算结果与实际需要相差甚远的问题频繁出现；在成本的事中管控阶段，各单位、部门之间既存在一定的沟通阻碍，也面临着协调不到位等其他问题，导致企业的人力、物力、财力等各项资源无法充分发挥其效用，同时，因成本预算结果与项目实际之间的误差，导致项目施工阶段的成本管控工作无法达到预期的目标和效果；再者，在成本的事后管控阶段，常存在会计数据报表与成本预算数据无法吻合的问题，成本核算监管缺失的问题也是屡见不鲜。

3 市政工程施工项目全过程成本管控策略

3.1 优化组合项目部，培养专业人才

项目部人员的优化配置，是决定项目全过程成本管控成败与否的关键，而优秀的专业人才队伍，则对提高市政工程施工项目全过程成本管控质量至关重要。首先，应根据工程项目的拨款数额大小、施工质量要求、成本管控目标来优化配置项目部人员的数量及相应的岗位编制，采用优胜劣汰、竞争上岗的方式来选择最优人员，从根源上保证项目部人员的专业能力和技术水平，真正实现人尽其才。其次，应加大对专业人才的培养和投入，强化专业培训，增强管理人员、会计人员等相关重要人员的思想意识，通过实践锻炼、拓展训练等方式来不断提高专业人员的技能水平，尽可能减少成本预算和实际结果的误差，提高成本事前管控、事中管控、事后管控的衔接性和关联性，推进全过程成本管控工作的全面开展和有序行进。

3.2 提高企业的风险识别能力

随着科技的发展和进步，信息技术水平已广泛应用到各企业的管理工作当中，企业应充分利用开放、共享的互联网资源和高效精准的信息软件，来增强对市政工程市场风险的认识，结合多层面、多渠道的信息资源来提高风险识别的准确性，同时，将相关软件应用到成本测算、成本核算和成本控制过程中，有效降低成本信息处理的错误率，增强成本预算、成本计划的实用性和适用性，提升全过程成本管控的质量。

3.3 完善管理制度，管控落实到位

项目各阶段管控不到位的主要根源，在于管理制度的不完善和管理方法的落后，建筑企业为了迎合市场的发展需求，往往将所有的工作重心都放置在经济效益上，而忽视了制度建设、方法革新的重要性，综合当前市政工程施工项目全过程成本管理现状来看，企业内部的成本管控管理机制普遍趋于松散和形式，无法起到实质性的指引和约束作用。因此，首先应针对工程项目各阶段的客观要求，制定明确的成本管控目标，如在成本的事前管控阶段，应加强对市政工程项目的全面理解，制定科学合理的投标价格；在成本的事中管控阶段，应分别就项目施工工期、施工质量以及施工组织设计进行优化措施，成本的事中管控阶段是全过程成本管控的重要部分，应根据施工进度逐步分解成本管控目标，切实做好管控工作；在成本的事后管控阶段，应完善项目工程资料、减少成本核算误差。完善的管理制度能够针对项目的不同阶段展开有效的动态管控，真正实现了全程跟踪、全面把控的全过程成本管控，促进市政工程施工项目全过程成本管控质量的有效提升。

4 结语

提升市政工程施工项目全过程成本管控的质量，既是社会发展的根本要求，也是企业利益的重要保障，同时，它也是为居民创造更优质的基础设施环境的基础条件。本文在概述全过程成本管控及相关概念的基础上，简要指出当前市政工程施工项目全过程成本管控存在的主要问题，希望能够引起相关企业部门或单位的关注和重视，并共同探讨有效提升全过程成本管控质量的建议和对策。