廊坊市对接雄安新区发展研究

吴菲 郭东凯 贾骁骁

[提要] 雄安新区的建立和发展将极大改变京津冀协同发展旧有格局。作为环雄安新区重要地区之一的廊坊市有对接雄安新区发展的有利条件，迎来难得的发展机遇，同时也面临着多方面的挑战。本文从顶层设计、产业发展、创新模式推广、生态产业等方面研究廊坊对接雄安新区发展对策，旨在为实践提供有益的理论探讨。

关键词：廊坊;雄安新区;对接发展;对策

本文为2018年廊坊市哲学社会科学研究课题（课题编号：2018071）;课题组成员：吴菲、贾骁骁、郭东凯

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年5月3日

一、廊坊市对接雄安新区的现实条件

环雄安地区廊坊市城镇化水平、产业结构水平、现代制造与服务业发展水平、对外开放水平、对外贸易水平、科技研发水平等各项指标均明显高于环雄安新区的其他地市，对接雄安新区具有以下有利条件：

（一）区位优势独特。廊坊市地理位置处于河北中心地带，且北靠北京，东邻天津，南接雄安，区位优势独特。京津冀协同发展的“一核、双城、三轴、四区、多节点”的布局中廊坊作为“四区”之一是中部核心功能区，在京津冀协同发展中具有战略性地位，从而成为河北省整体联动发展的核心与枢纽。同时，廊坊市正处于北京、天津和雄安这个金三角的中心位置，是北京与雄安连接的通道。未来既能就近接受三个中心城市的经济辐射，又能就近服务于这三个地区，北京与雄安两地的人流、物流、信息流、金融流、企业流在流通的过程中自然会向作为通道的廊坊市外溢和沉淀，因此廊坊市借势和对接雄安发展是优势所在。

（二）交通枢纽地位突出。目前，廊坊市通往京津冀与全国的高速公路系統和轨道交通系统基本交织成网，交通枢纽地位突出。其中，高速公路网体系包括京沪高速、京台高速、大广高速、廊沧高速、密涿高速、机场南高速、京秦高速（密涿支线）、京哈高速、唐廊高速、荣乌（保津）高速、津石高速、机场联络线;轨道交通方面京九、京哈、京山、京沪高铁贯穿市内，廊涿城际、京唐城际、京津第二城际、机场联络线、京雄铁路。正在建设其中京雄铁路在廊坊市设立固安东站、霸州北站。正在建设中的首都第二机场T1航站楼坐落廊坊市广阳区。随着北京疏解首都功能可以预见北京市会弱化交通枢纽功能，相对应廊坊市的交通枢纽地位会进一步加强，廊坊市的交通条件目前和未来可助力雄安新区发展，因此廊坊市借势和对接雄安发展能够达成互利和共赢。

（三）经济实力较强。环雄安新区三市廊坊、保定、沧州中，最具高起点高标准建设的地区，首推廊坊。廊坊人口密度比沧州高出22.7%，说明廊坊城市化程度更高，城市经济比沧州和保定更发达。从土地产出来看，廊坊、沧州、保定之间大致为3∶2∶1的关系。人均收入廊坊是保定的2倍多。人均公共预算财政收入廊坊是沧州的2.4倍，保定的3.5倍。廊坊外贸经济发达，2017年廊坊市出口值是沧州的2.75倍，是保定的11倍。沧州和保定五大高耗能产业在工业中占比较大，但廊坊只有38.7%。廊坊产业升级转型快，高新技术产业发展迅猛。2017年，电子信息和高端装备制造增加值分别增长16.5%、13.8%，高新技术产业在规模工业中的比重高达近32%的水平。因此，廊坊市对接雄安发展的条件基础更为优越。

二、廊坊市对接雄安新区发展的机遇

准确把握雄安新区作为非首都功能疏散集中承载地，高端高新产业集聚地，创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，以及国际一流的生态智慧城市这一历史定位，深入认识雄安新机遇的内涵，是及时把握、充分利用雄安新机遇的前提与关键。概括起来，雄安新区建设给廊坊市发展所带来的新机遇，主要有以下三个方面：

（一）高端产业承接的新机遇。中央要求雄安发展高端产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能，建设成“标杆工程”和“典范城市”。廊坊市本身就具备发展高端新产业的基础条件。如果雄安新区发展高端新产业，必然会带动全国乃至全球的高端新产业在雄安集聚，与雄安毗邻的廊坊会受到外溢效果影响从而形成廊坊市高端新产业发展机遇。

（二）投资集聚的新机遇。有产业承接，就会有投资集聚，其中区域性配套基础设施建设投资集聚必然会发生。雄安新区承接大量外来产业以后，由于产业链分叉延伸，网络化配套需要，使地处京津雄三角地带的廊坊带来产业链延伸配套投资集聚机会。

（三）新型绿色产业发展的新机遇。中央要求将雄安新区打造成生态环境优美，蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。没有毗邻雄安的廊坊市新型绿色产业发展，就难以实现雄安新区生态城市建设目标。因此，生态修复、环境保护、大气治理、绿色旅游产业、绿色食品产业、绿色人居产业、绿色工业、绿色农业、绿色交通运输业、绿色服务业等等，也会因雄安新区的崛起而在廊坊市地区兴旺起来。

三、廊坊市对接雄安新区发展的挑战

雄安新区的建设壮大会争夺廊坊的优质资源，弱化廊坊区位优势，挤压廊坊发展空间，廊坊不可避免地面临严峻挑战。

（一）雄安新区的建立和发展改变了北京和廊坊原有的关系。廊坊市由于与北京相邻，凭借优越的地理位置北京的人流和物流资金流推动廊坊市的快速发展，所以廊坊市一直是京津冀一体化的直接受益者，作为非首都功能的集中承载地雄安新区的成立打断了原有的廊坊自然承接首都资源扩散的进程。由过去的京津之间的关键廊道变为京津雄三角中普通节点城市的趋势。

（二）雄安新区的建立和发展弱化了廊坊在京津冀协同发展中的作用。京津冀协同发展战略之初，伴随北京新机场建设，京冀临空经济区作为抓手工程是河北省发展重点，廊坊作为临空经济区主战场被寄予厚望。然而随着雄安新区的强势崛起，临空经济区从主要战场下降为次要战场。廊坊在京津冀协同发展中的作用被弱化。

（三）雄安新区的建立和发展产生的集聚效应可能导致廊坊优质资源的流失。廊坊与雄安新区相邻，都是非首都功能的承载地，因此廊坊与雄安新区有竞争关系。但不同的是雄安新区是首都功能的集中承载地。雄安新区其规格之高、意义之大，这都将是廊坊无法比拟的。在未来随着雄安新区的崛起北京和全国的优质资源将不可避免流向雄安新区，进而产生的集聚效应可能会虹吸周边包括廊坊更多的资源，使廊坊的未来发展出现技术弱化、人才流失、资本匮乏的黑洞现象，导致发展质量和水平的边缘化，形成与京津雄经济发展质量的反差。

四、廊坊市对接雄安新区发展的对策

雄安新区建设是国家层面的战略大计，廊坊的建设发展必须主动对接、积极服务、借势发展，才能有效消除劣势，发展扩大优势，积累发展红利。

（一）以疏解非首都功能为核心搞好顶层设计。廊坊应借建设雄安新区之机，利用雄安建设的创新驱动等外溢效应，带动廊坊的产业转型升级，强化城市群的协同发展效应，提高城市发展水平减少城际落差，进一步推进雄安新区建设和京津冀协同发展。

（二）建立密切合作的产业发展格局。廊坊要依托现有产业联合雄安新区一道，打造彼此关联、合作紧密、分工明确的产业格局。廊坊市区内通信、电子设备制造业基础较好，未来要向科技研发、人工智能、物联网、云计算转型升级。廊坊下属霸州市民营经济、家具制造、材料加工产业发达，未来要向民企总部、高精尖加工制造、环保家居、智能家居产业升级转型。并利用毗邻雄安新区的优势大力发展休闲、旅游、健康、养老产业，打造生态文化旅游产业特区。坚持生态优先、绿色发展，建设绿色生态宜居新城区。其他所属各县市如三河、永清、固安等可以发展物流产业、承接市场化选择的北京非首都功能转移产业、承接国内外转移过来不适合在雄安布局的清洁产业，还可以利用靠近北京、天津的地理优势，发展人居产业、医疗卫生产业。

（三）创建雄安创新范式推广实验基地，放大创新发展红利。中央强调要将雄安新区建设成为创新驱动发展新引擎，创新驱动发展引领区。这种新型的创新示范与先行开放格局，为廊坊产业对外开放转型升级，对内协同优化增效指明了方向。将雄安建设中的创新发展经验、范式等向外推广与传播，是廊坊的重要责任与使命。廊坊要以雄安新区创新发展为依托，在管辖权限内划出一定的范围，设立多个雄安创新范式推广实验基地，对雄安经验进行借鉴、学习和二次创新，放大雄安创新发展红利。

（四）构建生态补偿机制，推进生态产业建设。为了保障廊坊市、雄安新区的分工与职能，同时又能达到共同发展、脱贫富裕的目的，须建立健全区域统筹生态补偿机制。同时，禁止任何污染产业在廊坊市平原地区发展，现有污染产业要根据雄安新区建设的进展，在提高清洁排放标准的基础上，有计划地从廊坊迁出或关停，依法维护生态环境基础。严禁发展有污染排放的产业，严禁采矿、金属与非金属冶炼等，鼓励发展文化旅游产业、特色农业和其他清洁产业。