加强人才培养 助力城轨发展

文 / 詹惠敏

城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，是城市综合交通体系的重要组成部分，其安全运行对保障人民群众生命财产安全、维护社会安全稳定具有重要意义。

进入新世纪以来，我国城轨交通开始进入快速发展时期。截至2017年底，内地34个城市开通城轨交通运营线路5033公里，客运量达180多亿人次，在建线路6200多公里，62个城市规划线路7300多公里。运营、建设和规划城市之多、规模之大、线路之长，世界少有。

党中央、国务院高度重视城市轨道交通发展，习近平总书记在中央城市工作会议上强调指出，要加快运量大、速度快、能效高、排放低的城市轨道交通建设，使之成为超大、特大城市内部的骨干客运方式。2017年初，国家发改委、教育部、人社部联合下发《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》（发改基础［2017］74号）指出，城市轨道交通人才规模不足、结构不合理等问题逐渐凸显，不能适应行业快速发展需要……。今年3月，国务院又颁布了《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》国办发〔2018〕13号指出，我国城市轨道交通运行态势总体平稳，但随着近年来运营里程迅速增加、线网规模不断扩大，城市轨道交通安全运行压力日趋加大。为切实保障城市轨道交通安全运行，为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的出行服务，要提升从业人员素质。习总书记的重要讲话为我们在新的历史起点上服务城轨交通发展指明了方向，国务院和三部委的指导意见成为行业人才队伍建设的指南。

回首“十三五”开局之年，包叙定老会长在《城轨交通发展形势报告》中提出了城轨交通“十三五”期间将出现十大明显的发展趋势，即：规模扩大化、发展差异化、结构网络化、制式多样化、行业标准化、系统智能化、技术自主化、资金多元化、市场国际化、地位战略化，并预测未来左右城轨交通今后五年的新进程的“三大要素”：人才不足、资金困难和前期工作深度不够。

事实的确如此，从大的方面看，人才是第一生产力，城轨交通人才是保证城市轨道交通持续健康发展的重要力量，她涵盖了规划、勘察、设计、咨询、建设、运营等各个领域，就运营领域而言，据协会《城市轨道交通人才培养规划（2016-2020年）》分析预测，2020年末城轨交通运营线路累计达到6000公里左右，从业人员缺口9万人左右，在职人员培训缺口23万人左右。如果再进一步预测，到2020年末运营线路有可能达到7000公里左右，人才缺口就更大了。而现有职前教育能力仅能满足一半左右，职前教育和在职培训能力严重不足。所以，能否大力加强职前教育和在职培训，提供更多更优的管理人员、技术人员和生产人员，已成为城轨交通顺利发展的一大因素。

2016年11月15日，包会长在《城市轨道交通人才培训规划（2016-2020年）》（送审稿）上作了涉及20个方面，42条具体意见，5000字的批语，提出：“十三五”乃至今后一个相当时期内，城轨交通人才培养面临的发展形势，从战略层面讲，主要是两大特点：一是大规模快速发展态势，造成人才供需矛盾日趋紧张；二是新技术大量应用的技术进步和路网规模不断扩大的态势，带来人才素质不适应的矛盾。新形势给人才培养提出了相应的战略任务，就是“人才培养注重数质并举，不断加大人才培养力度以缓解人才不足的矛盾，高度重视人才素质教育以适应形势发展需要，为城轨交通建设提供强有力的人才支撑。

2015年3月，经一届四次会长办公会研究审议，形成了《2015年城市轨道交通人才培训重点工作安排》（中城轨【2015】007号），明确规范培训教材、开展行业师资培训、城轨交通人才培训规划编制、职业标准、培训标准、认证标准的研究与编写、建立网站人才培训信息交流平台、举办“城轨交通行业创新与人才培训工作论坛”六项重点工作，支撑协会在新形势下（“十三五”期间）按照国家相关要求，履行好相应职责，推动行业人才培养体制机制建设；促进城市轨道交通企业、高等学校、职业学校、培训机构等发挥主体作用；为国家制定相关政策提供依据和参考。

据此，2015年下半年，协会职业标准、培训标准、认证标准的研究与编写和统编教材工作启动。2017年10月，首批 8 个工种职业技能标准发布，今年6月，与8 个工种职业技能标准相配套的首批统编教材即将面世，作为行业今后开展教育培训、技能等级鉴定的重要的依据，首套标准和教材的公开出版发行，填补了城轨行业的空白，对于正处在大规模快速发展时期的城轨交通而言具有重要意义。与此同时，行业人才规划编制和师资培训工作启动，2017年3月《城市轨道交通人才培养规划（2016-2020年）》颁布实施，2018年5月，第7期行业师资培训班圆满落幕，人才论坛即将举办第五届。规划编制、标准编写、教材统编、师资培训、人才论坛，三年来，协会行业人才培养工作的“足迹”遍布北京、上海、广州、重庆、深圳、苏州、宁波等城轨企业和以北京、西南两所交通大学、上海工程技术大学、广州城市轨道交通培训学院，苏州高新有轨电车培训学院、宁波轨道交通培训学院为代表的会员单位……，众人拾柴火焰高，正因为有广大会员单位的热情参与和大力支持，协会开展行业人才培养的各项工作部署才得以实现，值此2018人才论坛召开之际，送上对广大会员单位的谢意并祝行业兴旺发达，人才辈出。