浅析《美印安全合作报告》

张选刚 张永霞

编者按：美国防部于2011年11月向美国国会提交了题为《美印安全合作》的报告（以下简称《报告》），阐述了近十年来美国和印度在安全领域合作的演变历程及现状，强调了增强美印安全合作的必要性及其举措，并展望了未来美印安全合作的前景，表明奥巴马政府在其“重返亚太”这一重大战略思想指导下，意欲借助印度来增强美国在亚太地区影响力及遏制美国在亚太地区潜在对手的强烈愿望；印度也希望攀附美国来实现其战略目标。可以预见，未来美国和印度将进一步深化安全领域的合作，而这必将对中国的安全环境产生冲击，需要加以关注。

美国总统奥巴马将美印关系称作是21世纪“决定性的伙伴关系”，是美国政府和美国防部关注的重点。美国称美印是“天然的伙伴”，两国拥有共同的利益和价值观，两国对于全球稳定和安全的共同关切将促使两国关系更进一步。近来美国防部提交国会的《报告》还指出，印度作为一个重要的地区性大国和新兴的全球力量，希望在国际社会中发挥与其国家地位相当的作用，渴求在国际社会担当领导角色的愿望日益强烈。从长远来看，印度在美国的利益关切中发挥的作用将越来越大。美国和印度通过加强安全领域的合作来深化两国的双边关系是特定历史条件下的必然趋势。

美印安全合作现状

“9·11”事件发生后，美国出于其全球反恐战略的考虑，加强了与印度的接触和合作，两国及两军的关系都得到了极大的改善。《报告》指出，美印防务关系在过去十年发生了急剧变化，由两个曾经不熟悉的国家建构的初期的双边关系演变为亚洲两个重要的安全力量形成的“战略伙伴关系”。如今，美印防务关系日益牢固和深化，涵盖了健全的双边对话、军事演习、国防贸易、人才交流和军备合作等。《报告》强调，过去十年美国的努力主要集中在建立两军关系，并为两军的长远合作奠定坚实的基础，目前两国牢固的军事关系可以很好地反映美国的这一努力。美国表明将继续发展广泛的国防贸易关系以促进美国某些最先进的技术向印度转移。

合作框架

2005年6月28日，印度国防部长穆克杰与美国国防部长拉姆斯菲尔德签署了“印美未来十年防务关系”新框架协议（简称《新框架协议》），规定两国将在未来十年合作生产武器，实现更为紧密和广泛的防务及安全合作，该协议也成为美印防务关系发展的基石。美国负责政策事务的副国防部长和印度国防部长联合领导的国防政策小组（DPG）则作为美印发展双边防务关系的最高指导机构，为了使两国在共同关注的问题上的对话更加便利，国防政策小组还为两国的防务合作内容区分了优先等级，每年评估两国在防务合作上取得的进步，并在必要时对合作机制上存在的的问题进行调整。例如，2011年，国防政策小组就将海洋安全、人道主义援助/灾难救援（HA/DR）和反恐合作列为两国防务合作的重点。国防政策小组还下辖七大子机构负责讨论和提升两国在国防贸易、军事合作、技术合作和技术安全等方面的合作关系。

此外，美印还签署了其他框架协议以帮助指导两国在关键领域诸如海洋安全和反恐领域的合作。2006年《印美海洋安全合作框架》的签署表明美国和印度将合作应对广泛的海洋威胁，诸如：跨国犯罪（如海盗、走私、非法交易）；海上大规模杀伤性武器扩散；对航船、船员和财产安全构成的威胁（如导航和搜救安全）；环境恶化和自然灾害等。

2010年7月23日美国和印度还签署了 《 美印反恐合作倡议》（CCI），进一步呼吁美印两国的海岸警卫队和海军在甄别诸如海盗和海上恐怖主义等海洋威胁时要加强交流与合作。

军事关系

从1995年开始，持续发展的军事关系促使美印之间展开了更广泛的战略合作。美印军事演习、高层互访以及不断增加的军方人员交流使双边防务关系愈加密切。

演习

美印军事演习的规模、范围和复杂程度都有了显著的提升，美印跨军种的常规演习深化了美印两国的军事和防务关系。在2011财年，美印两国跨军种开展了56个合作项目—比印度与其它任何国家开展的军事和防务合作项目都多。2010年，美国太平洋司令部（USPACOM）和印度综合国防参谋部（IDS）在美国阿拉斯加举行了“印度联合演习（JEI）”桌面演练，该演练是以人道主义援助/灾难救援为脚本进行的联军联合演习，是美印完善两军演习机制的重要步骤，便利了美国和印度之间的多军种和双边合作。

海军和海岸警卫队：美国和印度之间的海军合作为两国的军事合作奠定了基础，两国海军联合举行的军事演习的复杂程度也越来越高。美印两国海军每年要举行四次例行演习：“马拉巴尔”（MALABAR）演习、“蛇神”（Habu Nag）海军两栖作战演习、“喷毒眼镜蛇”（SPITTING COBRA）演习、“年度力量”（SAL VEX）潜水营救演习。其中“马拉巴尔”演习是两国最重要的年度双边海上演习，旨在增强两国海上战术、技术和程序（TTPs）能力。最近几年，“马拉巴尔”演习逐渐发展成为多国演习，过去参加该演习的国家包括日本、澳大利亚和新加坡。“蛇神”联合军演的规模和复杂程度也在增加，并且2011年“蛇神”联合演习与美国太平洋司令部的“印度联合演习”协作举行，以增强两国在两栖登陆作战和人道主义援助/灾难救援行动中的互补能力。

美印上述演习是增强两国海军熟悉程度的重要途径，涉及的都是高端海军作战内容，包括一体化的防空/导弹防御、反舰作战、反潜作战和海军特种作战等。除了年度的“太平洋舰队－印度海军执行指导小组”（ESG）会议以外，美印还保持例行的海军双边参谋对话、港口访问及各层级人员交流。美国海岸警卫队在国防部和国土安全部的支持下，最近还与印度海岸警卫队展开军事接触和训练。

陆军：美国陆军和印度陆军的接触主要集中在每年举行的名为“战争准备”（Yudh Abhyas）的常规演习上，该演习始于2004年，目前已从连级野外训练演习扩展为营级实弹演习、旅级指挥所演习。除了每年在两国陆军之间召集执行指导小组会议以外，为了应对共同的挑战，美印两国还展开了频繁的专家交流，包括熟悉简易爆炸装置的专家。

海军陆战队：《报告》指出，尽管印度没有与美国海军陆战队直接对应的军种，但是印度陆军希望和美国海军陆战队开展交流与合作以提升其两栖部队的能力。两军举行的“战胜敌人”（SHATRU JEET）演习是规模和范围皆可随机扩大的连级野外训练年度演习，从2010年开始，该演习的主要内容聚焦在两栖理论和两栖行动上。

空军：美印两国空军间的主要演习是“覆盖印度”（COPE INDIA）演习，该演习每两年举行一次，上一次于2009年10月在印度阿格拉举行，演习内容是以人道主义援助为脚本进行的机动作战任务演练。《报告》指出，印度空军打算参加2013年美国空军举行的“红旗”年度演习，可能派出战斗机和空中预警与控制系统飞机。“红旗”军演旨在为和平时期各种科目—包括封锁、制空权、防御压制、空运、空中加油和侦察—的协同训练提供“战场”。2010年6月，两国空军举办了主题为“联合交流”（ UNIFIED ENGAGEMENT）的研讨会，讨论了有关未来空军概念使用的相关计划—包括情报、监视与侦察（ISR）计划；打击坚固的和深埋地下的目标；战斗搜救行动。“美太平洋舰队空军－印度空军执行指导小组”每年都要对空军交流方案进行审核，同时每年还将进行几个主要问题方面的专家交流，诸如空中工程、情报、武器和战术以及飞行安全等方面的专家交流。

特种部队：美国特种部队和印度特种部队通过“联军联合交流训练”（JCET）演习展开交流与合作，这是“马拉巴尔”、 “战争准备”和“覆盖印度”演习的组成部分。《报告》还指出，两国特种部队的另一场专门演习是“放弃战争”（VARJA PRAHAR）演习，该演习的重点内容是精确步枪射击、格斗射击、近距离战斗、直升机运输、医疗撤离、联合任务规划以及执行模拟任务。

行动合作

美印在人道主义援助/灾难救援方面展开了紧密合作。两国以灾难救援为脚本进行军事演习，并且专门成立了一个工作小组来协调灾难救援行动以提高效率。2005年，美印签署了《美印灾难反应倡议》以激励两国展开更加密切的接触和训练，从而为未来印度洋海域灾难发生时两国做出及时有效的联合反应做准备。

此外，美印两国海军还在四个不同的时机展开了协作行动：“9·11”事件后，印度海军帮助确保美国舰只在马六甲海域通行安全的行动；2004〜2005年，印度洋海啸发生后两国联合展开的灾难救援行动；2006年，美印在黎巴嫩协作开展的非战斗人员撤离行动；从2008年开始，美印在亚丁湾海域联合打击海盗的行动。

国防贸易、人员交流和军备合作

国防贸易：美国是印度主要的军火供应商，从2002年开始，美国与印度签署了20多项对外军售（FMS）协议，由美国向印度提供各种武器装备和服务，诸如：C-17“环球霸王”战略运输机和C-130J“超级大力神”运输机、AN/TPQ-37 炮位侦察雷达、VVIP S-92(R) 直升机的自卫套件、特殊战术装备、“鱼叉”导弹、传感器引信武器和运输机以及提供飞行测试训练等，在不到十年的时间里，美印两国的军售额从最初为零，发展到现在总额将近60亿美元。

国防贸易给印度军方提供了能够相互支援美印两国战略优先目标的能力。美印两国将军售视作是两国军方展开新的训练和交流合作的有效机制。过去五年，军售使美印两军的合作达到了新的水平。2011年2月向印度开始移交的C-130J“超级大力神”运输机是半个世纪以来美国向印度出售的第一批军用飞机，这批运输机在2011年9月发生在锡金的地震中发挥了关键性的人道主义援助作用。作为军售的一部分，美国空军帮助训练了100多名印度空军人员—包括飞行员、运输机装卸长、地勤保障人员。2011年6月6日，印度内阁安全委员会批准了关于购买10架美国波音公司生产的C-17战略运输机的计划，一旦C-17运输机的合同达成后，印度将成为世界上仅次于美国拥有C-17运输机数量最多的国家。2007年美国移交给印度海军的“特林顿”号两栖船坞运输舰—现更名为“加拉什瓦”号，帮助印度海军极大地增强了其两栖和远征作战能力。美印还努力完善各自的采购体系，从而进一步提升两军武器系统之间的兼容性。为便利和扩大两军之间的军备供售，在过去七年时间里，美国派遣了流动培训小组到印度去宣讲对外军售流程的有关课程，美国防部人员还参加了印度国防部下属的智库所主办的国际采购研讨会。

人员交流：美印防务人员之间的交流是美印防务关系中最重要的组成部分。例如，美印空军当前在密西西比河的哥伦布空军基地和印度海得拉巴的Hakimpet空军基地之间长期保持T-38“禽爪”教练机飞行教官之间的交流。美印寻求更多其他人员交流机会以帮助两军建立稳健的合作关系，而国际军事教育和训练（IMET）项目是行之有效的途径，2010财年和2011财年的国际军事教育和训练项目就聚焦推动美印两军的人员交流，以增强两国武装部队之间的熟悉程度。美军向印军交流人员开设的课程涵盖了美国陆军战争学院、空军指挥和参谋学院、海军参谋学院等军事院校的课程，以及医疗服务、飞机维护和海上搜救等方面的训练。此外，美国国防部下辖的亚太安全研究中心（APCSS）还吸纳了200多名印度军方和非军方人员，印度在亚太安全研究中心还成立了一个毕业生协会，以促进两军间的人员交流。

军备合作：军备合作也是美印防务关系的一个关键组成部分。印度的科技能力，尤其是私营部门的科技能力得到了飞速发展。在防务部门，印度的国防研究与发展组织（DRDO）拥有50多个国防图书馆，提供广泛的防务技术和系统协作机会。目前，美国海军研究生院和印度国防研究与发展组织正在贯彻实施2011年2月两军达成的成立一个“教育交流与联合研究项目”的协议。

目前，美印之间的采购合作和技术合作主要集中在科技信息的交流和科技项目的协作上。当前合作的一些领域包括电力及能源、微型飞行器（如微型无人机）、区域感知、热力学等。即便现在美印军备合作的程度还非常有限，但考虑到美印两国防务关系发展的时间还相对较短，尤其是同与美国拥有相似关系的其它一些国家相比，印度和美国在装备合作方面取得的进步是十分显著的。

深化美印安全合作

在未来五年时间里，美印将继续建立必要的辅助机制以确保两国在亚太和全球建立稳健成熟的和互惠的防务关系。《报告》表明，美国和印度将通过加强军事接触，贯彻合作协议和寻求新的尤其是在海洋安全和反恐领域的合作，以及扩大国防贸易和军备合作等途径来深化两国关系，进而提升两军的防务合作关系。

加强军事接触

联合演习：美印计划跨所有军种在反恐、海上安全和人道主义援助/灾难救援等领域实施越来越多的更加复杂的联合演习。此外，美印将一同努力把在这些演习中获得的技能转化到实际的合作和行动中去。随着美国和印度在印度洋海域的协调行动进一步扩大，美国还打算与该区域的其它国家展开多边合作性的军事演习。《报告》指出，这样广域的合作有利于对危机如自然灾害等采取及时有效的反应。

人员交流和训练：美国指出，当前美印两军军事人员的关系十分牢固，并将在未来五年时间里继续发展。在2011年的国防政策小组碰头会中，两国都同意互换两国军方之间可能进行交流和委培的人员名单，以帮助深化两军所有层级之间军事领导人之间的“人际关系”。 为此，美国努力扩展跨印度所有军种的人员交流计划（PEP） 。为了能最大限度地利用印度提供的交流和训练机会，美国还将增加美国军官到印度职业军事教育学校进行学习的人员数量，以及到印度其它一些军方职业培训学校进行培训的人员数量，这种交流和训练机制将极大增进两国军事人员之间的相互了解。

实施海洋安全和反恐合作

美印防务合作的内容大多涉及海洋安全，《报告》指出，为了使两国在防务合作领域取得更大的成功，美印还将共同努力以实现两国2006年签署的《印美海洋安全合作框架》协议中所达成的合作项目。未来五年，美国在海洋区域感知、打击海盗和人道主义援助/灾难救援等领域与印度深化海洋安全合作存在巨大的潜力。

就反恐战线而言，美国将继续关注来自于南亚地区的基地组织和其它恐怖主义组织。在这样一些组织中，尤其是拉什卡·塔伊巴组织(LT)将印度视为主要的打击目标，拉什卡·塔伊巴组织的活动持续威胁着美国的利益和南亚地区的稳定。因而 《报告》 表明，美国将继续以美国《国家反恐战略》为指南，与印度这样的重要伙伴展开合作以帮助美国分担维护共同安全的责任。为此，美国将扩大与印度的安全合作，当前美印在南亚地区的特种作战行动将继续关注如何通过共赢的途径来增强两国应对恐怖主义威胁的能力。

美国防部与国务院以及其他适当的机构间伙伴，将借助亚洲区域安全会议和其他多边论坛与印度展开对话和交流，例如东盟十国加上其他八国举行的国防部长会议（简称“十加八国防部长会议”）就是一重要的交流渠道。

海洋区域感知：美国将与印度一道就提高两国鉴别海洋威胁的能力展开合作，美国和印度将继续建立程序和发展能力以融合信息，尤其是通过美国的战斗司令部端口进行信息交流和共享。目前美印海军在海洋领域感知方面的倡议正在付诸实施，双方还将继续借助有效方法和途径以扩大两国在海洋区域感知方面的信息交流。

打击海盗：“马拉巴尔”演习和印度在其西海岸打击海盗的行动证明了印度打击海盗的能力。《报告》中明确指出，美国对印度借助“感知共享和冲突化解”（SHADE）机制部署海军舰只支援打击海盗行动的做法表示赞赏。美国将继续寻求印度的积极参与，并支持印度在区域封锁、打击海盗、港口介入等行动和演习中扮演领导角色。美国赞赏印度在西印度洋为打击海盗做出的贡献，并将支持印度在区域范围内打击海盗的领导地位。

人道主义援助/灾难救援（HA/DR）

未来五年美国将继续邀请印度参与到“太平洋合作”（ PACIFIC PARTNERSHIP）的使命中去，以及美太平洋司令部责任区内的太平洋舰队实施的人道主义援助/灾难救援的任务中去。印度的参与将有助于将印度在其他论坛和演习中获得的人道主义援助/灾难救援经验，连同其它的整套专业技能应用到人道主义民事援助中去，从而为未来美印两国联合实施人道主义援助/灾难救援行动做准备。

海军和海岸警卫队合作：《报告》指出，美国海军将乐意与印度海军合作以提升两国海军在印度洋海域执行高端战役级作战任务乃至战略背景下的作战指示的能力。而海洋航空能力—包括海洋监视能力和海洋投送能力是确保这类合作得以实现的基础；两栖作战则是增强两军合作和提升两军能力的另一切实可行的手段。为此，美印两国在未来将加强海洋航空能力和两栖作战能力建设。美国指出，未来两国在防务双边会议中还将就未来能力建设的计划交流意见，并考虑与第三方国家发展区域合作能力，从而为美印两国的合作做补充。美国支持其海岸警卫队和印度海岸警卫队建立牢固的关系。

反恐合作：2010年美印签署的《反恐合作倡议》为两国在反恐问题上的进一步协调与合作奠定了基础。未来，美印将在信息共享以及训练、演习、反恐专家和反恐能力的交流方面展开更大的合作。美国太平洋司令部将增加与印度的“联军联合交流训练”演习次数。此外，美国太平洋司令部将通过《打击恐怖主义伙伴计划》（CTFP）继续帮助印度训练高级军官，2011年美国太平洋司令部就借助与反恐有关的课程和研讨会成功训练了24名印度军官。

扩大国防贸易和军备合作

未来五年美国将继续充当印度值得信赖的国防供应商，在印度继续实现其军事现代化的过程中，美国将寻求机会以使两国军方展开进一步的交流与训练合作。美国防部、国务院和商务部将鼓励美国防部向印度出售武器装备，以满足印度的防务需求。同时《报告》指出，美国注意到印度正在努力建立自己的国防工业体系，并寻求将最好的技术运用到自己的防务部门。美国表示希望与印度建立更深层次的国防工业合作，包括一系列的合作性研究和开发活动，并承诺向印度提供前沿尖端技术。

联合攻击战斗机和潜在合作开发的军事武器系统

美国防部为扩大与印度的防务合作，正在寻求机会加强与印度在科技方面的合作，从而为两国合作开发武器系统创造基础。

印度对升级其战斗机显示出了极大的兴趣，并打算购买126架中型多用途战斗机以充实其空军实力，目前，印度还与俄罗斯苏霍伊设计局合作开发第五代战斗机。在2011年4月印度采购中型多用途战斗机的竞标中，虽然美国的F-16“战隼”和F-18“大黄蜂”战斗机都参与了竞争，但这两种型号的战斗机印度都没有选购。尽管遭受了这一挫折，美国仍然相信自己生产的战斗机，诸如联合攻击战斗机（JSF）将会是世界上最好的战斗机。美国还指出，如果印度向美国表明其对联合攻击战斗机感兴趣的话，美国将向印度提供联合攻击战斗机的相关信息（如基础结构、安全系数等），以支援印度未来升级战斗机的计划。

美国最近几年已经采取了许多举措加强与印度在科技、研发领域的合作。为此，美国通过模糊的言语向印度暗示希望在日益复杂的武器系统方面与印度展开合作研究。《报告》最后表明，随着美国和印度关系的日臻成熟，美国希望与印度合作开发武器装备的憧憬成为现实。

通过该《报告》可以看出，美国为了维持其在南亚和亚太的利益，不惜以武器系统的合作开发为诱饵拉拢印度，在未来一段时间里，美国还将采取一系列实质性的行动加深与印度的军事关系，从而支援美国“重返亚太”的总体战略。