坚持“幼有所育”，加快补齐学前教育短板

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学前教育在人的培养中有重要意义。“人生百年，立于幼学”“3岁看大，7岁看老”，这些话都隐含着深刻的教育规律和哲理。3-6岁的幼儿园教育期是人生基本素养的奠基期，也是人生潜能激发的重要时期。《中华人民共和国教育法》明确将学前教育与初等教育、中等教育、高等教育并列为学校教育制度，西方发达国家也都将学前教育作为基础教育的基础。

改革开放尤其是党的十八大以来，浙江省委省政府高度重视学前教育事业，全省学前教育事业取得了快速发展，初步建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

七大行动路径显成效

为发展学前教育事业，浙江省委省政府推进了一系列重大教育改革、政策措施和工程项目，有力推动学前教育改革发展。

首先，制定计划。从2011年起，省政府先后制定出台了3个学前教育行动计划，其中前两个计划分别为期3年，去年新发布的计划为期4年，从2017年到2020年。

其次，推动立法。通过3年的调研起草、立法审议和反复修改，2017年5月26日，省十二届人大常委会审议通过了《浙江省学前教育条例》，2017年9月1日正式施行，为学前教育发展提供了法治保障。

第三，直面问题。2014年起，浙江省开展无证幼儿园清理整顿工作，截至2015年底，全省共整治无证园1700多所，妥善安置幼儿8万多人，无证办园问题基本得到解决。

第四，扩大资源。出台《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，启动实施了“幼儿园扩容工程”和“薄弱幼儿园改造工程”。去年全省各级投入42亿元，完成建设幼儿园项目249个。今年作为省政府为民办实事工程之一，全省要新建、改扩建幼儿园200所，撤并140所薄弱幼儿园，完成54所左右城镇住宅小区配套幼儿园整治工作。

第五，加强扶持。着眼规范普惠性民办幼儿园持续发展，省教育厅会同省财政厅、省物价局先后制定出台《关于普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》《政府向社会力量购买学前教育服务实施方案》，对经认定的普惠性民办园给予生均公用经费补助等方面的支持。今年又在全省建立学前教育生均经费制度。

第六，建设队伍。以提升教师持有教师资格证比重为抓手，通过加大培训、严把进口关、岗位调整等措施，全省幼儿园教师持证率从2013年的65.86%提高到了2017年的95.39%。

第七，提升内涵。以幼儿园课程改革为突破口，全面提升幼儿园保教质量。

经过这些年的努力，全省学前教育发展取得显著成效。学前教育“底部”不断抬高，幼儿园资源快速增长，办园条件明显改善，学前教育财政投入持续增加，师资队伍不断加强，保教质量逐步提升。截止到2017年底，全省共有幼儿园8645所，其中普惠性幼儿园7005所，占幼儿园总数的81.03%。全省适龄在园儿童190万人，其中普惠性幼儿园儿童163万人，占总在园儿童的85.8%。全省学前教育入园率已经达到97.6%，绝大多数适龄儿童都有幼儿园可上，“入园难”的问题已基本解决，外来务工人员子女入园问题也基本得到解决。全省幼儿园教职员工23.2万人，其中教师13万人，持有教师资格证12.4万人。

学前教育问题犹存

对照党和政府的要求，对照人民群众的期盼，对照教育现代化的目标，浙江省学前教育仍存在一些问题。前不久，我参加由浙江省人民政府新闻办公室主办的《有请发言人》节目，当期主题为“补齐学前教育‘短板’”，在提问环节，记者及一些观众提及了学前教育中的一些热点问题，包括开放“全面两孩”后的学前教育资源问题、学前教育小学化倾向等。这些都是我省教育的现存的一些“短板”。

第一，学前教育资源不足，结构性供需矛盾突出。2013年11月15日，十八届三中全会决定实施“单独两孩”政策，我省从2014年1月16日起正式实施，成为全国首个实施“单独两孩”的省份。2015年10月29日，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子（“全面两孩”）的政策，我省从2016年1月14日起正式实施。从2017年起，首批“单独两孩”陆续开始接受学前教育；2019年起，首批“全面两孩”将开始接受学前教育。根据统计和测算，到2020年，预计全省在园幼儿人数将新增26.8万人左右，专任教师总量缺口为1.8万人左右。

除了资源总体不足外，结构性供需矛盾也很突出。我们调研发现，浙江省大部分城镇现有的幼儿园资源满足不了人口集聚带来的入园需求。为解决“入园难”问题，大部分幼儿园想方设法通过挪用功能教室等方式扩大班级数，同时通过扩大班额来满足群众的入园需求，存在着明显的“双超”现象，即超班级和超班额办园。如2017年秋季，杭州、湖州、金华、台州等地城区的幼儿园小班招生普遍突破了规定班额，有的幼儿园每班幼儿人数已高达35人（标准为25人）。这种现象导致幼儿园的生均资源大量缩减，保教质量也大打折扣。

第二，区域内学前教育发展不平衡不充分的问题依然存在。农村地区除乡镇中心幼儿园外，还有数量不少的低、小、弱民办幼儿园。这些农村民办幼儿园办园条件差，收费低，设施设备简陋，教玩具缺乏，保育教育质量低下，提升难度大。部分地区的城乡接合部仍存在学前儿童看护点或临时办学点，无法满足老百姓对有质量幼儿园的基本需求。

第三，浙江省在幼儿园课程改革推进中仍然存在不少问题，比如部分幼儿园仍然存在“小学化”倾向或“看管式”“放羊式”现象；课程内容脱离幼儿园实际，课程资源开发不足；一日活动安排不够合理、科学，课程实施随意性大；课程评价相对缺失等。

除此以外，就现阶段来看，幼儿园无论在布局规划、园舍建设、设施设备上，还是师资队伍、保教水平等方面，都还存在不少差距。

直面问题补短板

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实“幼有所育、学有所教”“办好学前教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”要求，下一步我省将深入实施《浙江省学前教育条例》，继续提升学前教育办学水平，多渠道增加学前教育资源供给，加快补齐学前教育发展“短板”。力争到2022年，学前教育资源不足问题得到全面解决，全面改造提升薄弱幼儿园和农村教学点，全面建成城乡全覆盖、质量有保证的全省学前教育公共服务体系。普惠性等级幼儿园比例达到85%左右，全省等级幼儿园比例达到95%以上。为达成此愿景，正在采取和将要采取的措施主要有：

第一，完善城乡全覆盖学前教育网络。以县（市、区）为单位，制定实施幼儿园布局专项规划。开展住宅小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的全面整改到位。鼓励各地将农村幼儿园列为“乡村振兴战略”实施的重要内容。每个乡镇应当至少建成一所公办幼儿园，充分发挥示范指导作用。推进幼儿园扩容工程，增加幼儿园学位。根据各地教育部门上报统计，2018-2020年全省新增幼儿人数26.8万人，按照现有幼儿园的配置标准，拟新增幼儿园1101所，拟改扩建幼儿园441所。启动实施薄弱幼儿园改造提升工程，多形式改造提升薄弱幼儿园。在全面推动第三轮学前教育提升行动计划的基础上，重点实施“浙江省农村幼儿园补短提升工程”。计划用5年时间（2018-2022年），通过新建、改建和扩建的方式，分期分批改善我省农村幼儿园办学硬件条件；整体提升农村幼儿园办园等级水平，加强农村幼儿园师资队伍建设，提高幼儿教师收入保障水平，满足农村适龄儿童“有园上、上好园”的现实需求。

第二，加强幼儿园保教人员队伍建设。推动各地编制实施幼儿园教职工队伍建设专项规划。根据学前教育发展需要，在现有编制总量内，盘活事业编制存量，优化编制结构，探索报备员额制等措施，大力解决公办幼儿园编制问题。贯彻落实《浙江省公办幼儿园教职工编制标准指导意见》，争取实现公办幼儿园专任教师纳入编制统一管理。从2019年开始，严禁各类幼儿园招聘不具备教师资格的人员。建立完善幼儿园合同制教师工资待遇保障机制，确保人均年收入不低于上年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资，并逐步提高其待遇水平。同时，各地还把“提高教师待遇”作为民办园年检、财政生均公用经费补助等多项工作的前提条件。督促民办园依法依规配足配齐教职工，为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。

第三，开展幼儿园“小学化”倾向治理行动。幼儿园要提高保教保育的质量，就是应该遵循儿童的成长规律和心理健康、生理的发展规律，来做系统的科学化的培养。我省推进幼儿园课程改革，指导各地制定实施幼儿园课程改革方案，指导幼儿园编制实施课程方案。继续推广“安吉游戏”，引导幼儿园坚持以游戏为基本活动。开展防止和纠正“小学化”治理行动，全面消除幼儿园“小学化”“看管式”现象，保育教育质量显著提高。此外，我们在全省范围内整治教育培训机构，其中就包括教学内容超纲的机构，净化培训市场。由于很多家长理念不对，担心孩子“输在起跑线”，为孩子报各种幼小衔接培训班。今年开始我省专门推出了网上家长学校，通过一些网络视频课程，对家长进行培训，让家长得到教育与提高。

未来，学前教育短缺的资源全面得到解决，薄弱幼儿园和农村教学点全面提升，保教质量和水平能够全面得到提高，适龄儿童都能够在幼儿园中快乐健康安全地学习和生活，这就是我们所要追求的愿景。