机关事业单位养老保险制度改革工作以人民为中心，扎实做好

郑金灿

党的十九大报告指出，“新时代中国特色社会主义思想必须坚持以人民为中心的发展思想”“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”如何抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，十九大报告提出了具体的政策举措，优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局、有效维护国家安全。在加强社会保障体系建设方面，十九大报告提出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”机关事业单位养老保险制度改革作为覆盖全民的社会保障体系建设中的重要一层，践行的就是以人民为中心的发展思想，解决的就是人民最关心最直接最现实的利益问题。我们必须以高度的责任意识，抓重点、补短板、破难题，切实把以人民为中心的发展思想体现到施政的具体举措、贯穿到各项工作中去。

在制度设计层面。一是要体现公平与效率相结合。既要以人为本，让改革发展成果更多更公平地惠及全体机关事业单位工作人员，满足基本生活需求，又要体现工作人员之间贡献大小的差别，多缴多得，长缴多得。二是要体现权利与义务相对应。坚持人人尽责、人人享有，在机关事业单位工作人员切实履行缴费义务的前提下，退休时享受相应的养老保险待遇，责任共担，权责清晰。三是保障水平与其他群体相协调。合理确定机关事业单位工作人员退休后的待遇水平，不断缩小机关事业企业退休人员间的待遇差距，增进社会和谐，促进社会基本养老保险制度可持续发展，促进社会公平正义。

在政策制定方面。一是走群众路线。要深入调查研究，广泛听取各方意见，特别是要反映基层工作人员心声，使政策接地气，体现人性化，不断促进制度完善。二是不谋取特权。机关工作人员既是养老保险制度改革的运动员又是裁判员，要消除特权思想，切忌滑入为某些群体制定优惠政策的泽地。三是要保持连续。政策就是契约就是诺言，制定政策要三思而后行，要反复论证，前后一致，不可轻率决策、轻易改变。

在业务经办方面。一是要设计好经办规程。可要可不要的环节坚决取缔，可要可不要的材料不须提供，以人为本，够用就好，做到最简化。二是要提高办事效率。坚持高效快捷的办事原则，尽量做到一个窗口、一次提交、立等可取、当场办结，需要进行审核审批的，要明确尽可能短的办结时限。三是要落实政务公开。要让参保人员知晓办事前的告知事项、办事中的进展情况、办事后的具体结果以及自身的社保权益，要提供政策获取和政策咨询，提供投诉方式，查询投诉处理情况。

在风险防控方面。社会保险风险防控的根本落脚点是维护社保基金安全，社保基金安全与完整是机关事业单位工作人员晚年生活的根本保障，是保障和改善民生的底线，必须坚守。一是要建立制度。重点是建立科学民主、公开透明的决策程序，构建相互制约、相互监督的组织体系，制定权责明确、相互制约的业务规程和财务制度。二是要开展教育。注重组织经办机构工作人员认真学习党章党规、党纪国法，学习《人力资源和社会保障窗口单位纪律要求》和社会保险工作人员纪律准则，切实提高思想认识，增强风险防控的自觉性，同时要大力开展警示教育，做到心有戒尺、警钟长鸣。三是要加强管理。将风险防控的各方面要求通过制定规则最大化地嵌入到信息系统中，所有的业务事项都必须在信息系统中完成，所有的业务操作都在信息系统中留下痕迹，并实时分析判断、发现问题、及时处置。四是监督检查。风险防控牵一发而动全身，基金安全一旦出现问题，就是全局性的大事，社会影响是极其负面的。要不断完善监管制度，用严明的标准和严格的要求，对各级经办机构风险防控工作进行经常性监督检查，及时发现存在的漏洞，切实做好整改，筑牢风险防控体系。

在作风建设方面。社保经办机构是国家社保政策的具体执行者、群众权益的直接守护者、公共服务的一线提供者，作风好坏直接关系到保持党同人民群众的血肉联系。一是要优化服务环境。按照《社会保障服务中心设施设备要求》《社会保险视觉识别系统》等国家标准和行业标准建设社保经办大厅，配齐配全服务设施。二是要严守服务规范。严格遵守《人力资源和社会保障窗口单位服务规范（试行）》，认真落实“五制”“四公开”“三亮明”服务规范，积极推行服务文明用语，把各项服务要求落实落细，做到用情接待、用心服务。三是要提升服务水平。积极推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合柜员制和经办服务“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进网厅一体化进程，推进社保业务全程“网上办”。社保经办机构自己能做到的事、通过“互联网+人社”实现部门间信息共享和业务协同能够做到的事，不再要求参保人员去做，服务参保人员做到最大化。四是要解决堵点痛点。从全国来看，机关事业单位养老保险制度在各省都有不同程度的存在改革的短板和难题，这些短板和难题既是改革进展中的“堵点”，更是参保人员的“痛点”。“痛点”久久未除，人们的意见就会越来越大，以人民为中心的发展思想就没有落实好。上级主管部门要及时研究制定全局性的政策规定，为基层推进工作创造条件，省市间要相互学习、取长补短，社保经办机构要积极作为，组织攻关，争取支持，攻坚克难，这样才能拨开云雾，推进改革顺利向前。