推行涉企公务活动监督卡搭建政商关系“清廉桥”

文 沈定涛

党的十九大报告指出，要积极构建“亲”“清”新型政商关系。对此，萧山区创新思路，主动作为，在前期试点的基础上，于2017年10月起在全市率先施行涉企公务活动“亲”“清”联系监督卡制度。全区各级各部门工作人员按照相关规定和要求，在进入企业现场执行公务活动时，主动、规范使用“亲”“清”联系监督卡，做到服务主动靠前，实现监督关口前移。

该制度实行以来，有效依托联系监督卡这一载体，配套强化监督检查机制，在系紧政商“亲”的情感纽带、坚守交往“清”的原则底线上发挥了积极的作用，有力地助推了全区健康规范、良性互动政商关系的建立。

试点先行，摸索与总结并重

2017年年初，萧山区按照浙江省推动建立新型政商关系相关文件的精神要求，结合区域实际，选取了萧山国税局、区环保局、国网萧山供电公司3家具有一定代表性的单位作为“亲”“清”联系监督卡制度的先行试点单位。试点工作开展期间，萧山区纪委多次召集环保、市场监管、安监、国土、住建、城管等职能部门和区环境集团等单位进行座谈研讨，不断提炼总结经验、完善优化制度，为拓面工作奠定基础。截至目前，全区已有43个部门和单位推行该项制度，共发放联系监督卡近7000份，查纠“最多跑一次”改革相关的服务偏差31项，解答咨询问题85个。萧山区纪委联合各级纪检监察组织，通过电话抽查、实地督查等形式随机对219份联系监督卡的使用情况开展了回访，从回访抽查情况来看，企业反馈良好。

“五大内容”覆盖，服务与监督并重

为进一步突出“亲”“清”联系监督卡制度“服务与监督并重”的设计初衷，萧山区对联系监督卡的“五大内容”进行了明确。其中，“企业及执行公务人员基本信息”确保责任到人；“相关服务信息”主要包括为企业提供相关业务咨询、服务信息及提醒事项，尤其是“最多跑一次”等工作中需要进行提醒服务的事项信息等，如萧山区环保局重点对“三同时”验收、排污许可证年检、环境信访举报等服务事项提供了联系方式，国网萧山供电公司已收到并解答用户关于增容业务、新装表计等方面的咨询类问题27个；“主要监督事项”重点包括对公务人员在开展涉企公务活动过程中的“亲”“清”正负面评价，对主动靠前服务的给予正向评价，对不依法行政出现“庸懒散慢”等行为、不廉洁自律出现“吃拿卡要”等行为的给予反向评价，要求各单位结合实际对“廉政风险点”进行梳理，如萧山国税局围绕税收执法职责共列出接受企业宴请、收受企业礼金礼卡、要求入股或谋求经商等7项负面行为；“监督意见及建议”主要包括企业提出的意见和建议；“监督意见的反馈及查询方式”主要包括联系监督卡的回收渠道，举报电话、邮箱等监督渠道，意见建议处置情况的查询渠道等，并将萧山区纪委“萧然清风”微信公众号作为重要的监督渠道。

“3+X”发放，刚性与弹性并重

涉企公务活动多元复杂，各部门和单位公务活动性质不同、种类不同、要求不同。对此，萧山区“亲”“清”联系监督卡制度在严格明确“统一领导、分级管理，一事一卡、定期回访”的适用原则前提下，要求全区各级各部门在进入企业现场执行公务活动使用“亲”“清”联系监督卡时，原则上以“3+X”形式发放。其中“3”指“三个必发”，即执法检查必发、审批许可必发、行政处罚必发，“X”指各单位结合工作实际，针对服务事项多、廉政风险大的其他涉企公务活动进行弹性设计，既确保联系监督卡在三大主要涉企公务活动中的刚性实行，又尊重各部门、单位的工作实际和各项公务活动的特殊性，有效避免了因“一刀切”情况影响联系监督卡的适用性。如国网萧山供电公司充分整合基层站所供电服务的主要内容，推出了以供电服务微廉告知卡、高（低）压业扩报装微廉卡和高（低）压抢修微廉卡为主要内容的微廉卡套装，工作人员根据服务的内容，选择不同的微廉卡，让用户填写。

“四项制度”保障，执行与追究并重

萧山区严格明确编号销号、定期回访、分类处置、抽查检查等“四项制度”执行要求。其中，通过编号销号、定期回访严格规范联系监督卡的使用与管理，要求各单位对联系监督卡强化内部管理，将存根联与反馈联统一编号并回收；每月通过电话、约谈、上门等形式开展回访和抽查，确保联系监督卡的发放率和回收率。如萧山区安监局结合卫浴行业整治等重点工作，提高行业性企业的发放率；萧山区市场监管局开通微信端口确保企业填写的独立性，提高回收率。截至目前，各单位发放的联系监督卡总回收率达77.1%。通过分类处置、抽查检查加大联系监督卡反馈信息的整改和处置力度，对企业反馈信息涉及业务工作的，及时分解落实整改任务，涉及干部作风问题或者违纪违法行为的，由各级纪检监察组织进行调查核实并追究相关人员责任，对应使用而不使用“亲”“清”联系卡或弄虚作假的，进行严肃问责。制度推行以来，国网萧山供电公司共查纠基层员工在“一证受理”“一次告知”“最多跑一次”“收费项目”等环节存在的服务偏差31项。

下阶段，萧山区将从四方面进一步使用好。一是跟踪使用情况，及时再优化再完善。了解“亲”“清”联系监督卡在全区推行特别是重点部门推行后的使用情况，推广先进做法、优化完善制度。二是运用科技手段，切实提升使用功效。通过区纪委“萧然清风”微信平台，有效发挥“亲”“清”政商关系“清廉桥”反馈渠道作用，实现联系监督卡电子化，提高使用覆盖率和时效性。三是突出监督问责，确保制度执行实效。切实发挥联系监督卡“联系”和“监督”的作用，强化反馈问题处置，严肃查纠不良行为，从区级层面对执行情况进行监督检查。四是注重以点带面，扎实构建新型政商关系。充分发挥每季度召开的作风建设职能部门协调会的作用，协调萧山区委统战部、萧山区工商联等职能部门采取系列措施，加大新型政商关系构建力度，营造风清气正的政务环境。