高校国有资产管理

蔡泽昊

一、高校现行国有资产管理体制

在上个世纪，绝大多数的高等院校都没有专门的国有资产管理机构，部分高校把国有资产管理设置在财务之下，主要负责高校置办的产权的变更、登记等行为，这与现代国有资产管理的理念并不符合。在经过现代的高校国有资产改革之后，并且根据各高校的自身条件形成了一下几种管理模式。（1）“统一领导，分口负责”模式。（2）“统一领导、归口管理、分级负责”模式。（3）“归口二级管理”模式。

二、高校国有资产管理中存在的问题

（一）各高校的管理体制不完善。高校一般是对于不同类别的国有资产进行归口管理，并没有一个机构可以对高校整体的国有资产进行监督管理。各资产归口管理部门缺乏一定的沟通，会引起职责分配不清，最终会产生资源浪费，形成资产管理流失。各高校缺乏完善的制度建立，导致资产归口管理部门账面资产与实际资产不吻合，造成资产失真。而当高校对无形资产进行投资时，没有真实的资产收益追踪管理，形成资产流失。

（二）固定资产的管理也存在很多问题

高校资产的来源形式多样化，不仅有财政拨款，还有社会捐赠和学费收入等形式。正是这种特殊化，造成了每年度的财政状况不一致。由于是分口管理，导致了各部门分开购置固定资产，这就造成了固定资产的重复购置，形成了资产浪费。往往在采购时，会出现审核不严、不专业等现象，造成了一定的财务隐患。在日常的固定资产管理中，没有严格的按照制度进行盘查和清点，就会造成账务和实际不符。

（三）对外投资、国有资产出租等经营性资产管理薄弱

高校按照《教育部关于积极发展规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发[2005]2号）要求，对于国有独资高校资产公司来说，需要及时盘点高校对外长期投资。不良投资资产长期挂账，导致高校账目与对外投资公司注册资本不符，无法反映真是情况。此外，高校也会出租周边房产用于增加高校收入，但是由于缺乏监管意识，普遍会有出租收益低于市场平均收益，造成国有资产流失。

（四）各高校的无形资产收益较低

无形资产形式较多，各高校每年都会有研究项目和合作项目，科技成功转化率不高，而且存在科研人员私下转让的现象，这就造成了高校收益成功低下，形成资产流失。

三、高校国有资产规范管理对策

（一）构建完整的国有资产管理体系

高校国有资产管理体制要适应现代国有资产管理的理念，应建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理体制，具体措施为：第一、高校应建立国有资产管理机构，并且有专职的管理人员。该机构应对全校的国有资产起到合理的组织协调和监督分配作用，严格对本单位的国有资产进行监督审核。第二、各资产管理部门对自身的国有资产进行归口管理，对非经营性资产、流动资产、无形资产和经营性资产进行归口分类管理。第三、资产使用部门应配备专门的人员进行管理，明确其自身职责，负责本部门的资产账目管理，监督本部门的使用人员，配合归口管理部门的统计审查工作，进一步完善资产管理体系。

（二）建立完善的国有资产内控制度

各高校不仅要严格遵守国家的相关管理规范和法律制度，而且要结合自身条件建设符合自身特点的资产管理规范制度。制度不仅包含登记使用、验收监督，还覆盖管理人员培训和奖惩一系列措施，完善自身的国有资产内控制度。

（三）建设先进的信息化管理平台

要求管理制度必须进行改革，与现代管理制度同步推进。利用现代信息技术手段，建立学校“国有资产信息化管理系统”是行之有效的手段。建立各个高校统一的信息化管理平台，利用大数据对接，合理分析，对国有资产的每一阶段进行完整的监控和管理，既有利于高校内部的各部门之间的信息交流，又有利于上级主管部门对高校国有资产的监控管理。但是建设高校国有资产信息化管理平台并不容易，高校应根据自身条件进行合理的建设，避免重复建设，造成国有资产流失浪费。

四、高校国有资产管理信息化

（一)国有资产管理信息化的含义及特点

1.高校国有资产管理与信息化应用同步进行，这种同步化致力于解决高校国有资产管理和业务的连接线问题。这种管理模式有利于实现各部门之间的信息共享，形成信息同步。有利于解决高校与银行之间的合作问题，实现资源的合理配置，是对现代国有资产管理制度的创新应用。

2.在互联网的应用条件下，各高校的国有资产数据可以得到及时更新和数据对比。这种条件下，系统的财务信息由静态转化为动态，动态的实时更新更加直观的体现了信息化对高校国有资产的管理的优越性。

3.通过互联网的应用与国有资产的管理相结合，就会产生管理的集中化。这种集中化管理通过对内部资源的整合和优化，可以使各部门的信息都是统一的高度集中化的，由各部门上传到上级主管部门，可以实现资源的集中化，有利于国有资产的资源合理利用。

(二)加强高校国有资产管理信息化建设的对策与建议

1.有一个健全信息化的国有资产管理体系，可以弥补高校财务预测分析和决策上的能力欠缺问题。全面的预测管理分析依赖于信息化的国有资产管理体系，所以高校的信息化建设需要以国有资产管理为重点。只有这样，才可以发展信息化进程，实施全面的信息化管理国有资产。各业务部门之间的信息共享建设，有利于上传到上级管理部门，由此实施统一的合理的资源配置。

2.高校内部的核算制度需要进一步的完善，集中采购和销售机制存在的问题则需从多方面入手，内部核算制度的完善是重点。高校合并也涉及范围广泛，每个环节都需要重视，根据相关的财务规定要求和变化来完善财务资料，防范意外操作等造成的财物损失。从合并意向的形成，高校并购业务具体执行，一直到合并后特定期限内，都需要关注相关的财务风险因素及其变化，并及时评估后果并根据情况作出相应调整。

3.国有资产管理的不断更新，需要重视国有资产的管理。各高校应高度重视国有资产的管理，重视财务预算、营运资金管理、财务控制等工作是高校国有资产管理的重点。但是，各主管部门对国有资产分类的不同这种情况的出现，会给下属部门造成统计上的问题。因此各主管部门应该根据现代国有资产管理制度和信息化制度的建立，科学合理的对国有资产进行统一的分类，逐步完善分类方法。这样有利于国有资产的合理利用，提高使用效率，完善现代信息化国有资产管理制度。

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