浅谈新常态下的林业产业发展困境及其策略研究

刘立辉

进入新世纪以来，随着社会经济不断发展，对自然生态环境和林地使用量的需求不断提高。现今，永吉县按照上级要求制定了三年清收五年还林的政策，几年来全县重点从事清收还林工作，对长期以来非法开垦的林地进行了清收和打处，但这些林地都是集体的，所以政府和林业部门虽然控制住农户不再继续在林地内耕种农作物的行为，但是林地的使用权还是农户本身，所以很多农户除了种地以外不知道如何利用闲置的林地，并且投入的资金成本也很高，以我县的清收还林为引导，在还林的前提下，带动农户利用闲置林地发展林下产业，通过相关部门的引导和政府部门的扶持入手，来摆脱目前林业产业发展的困境。

1 林业产业发展现状

近年来，永吉县根据自然条件和集体林资源状况，大力发展林业产业，培育新的经济增长点，林业经济已经成为农村经济的重要组成部分。采取的主要措施有：充分利用丰富的林下资源，加快中药材、山珍食品、干果、浆果等系列开发，将资源优势转化为经济优势；围绕林药、林菜、林菌、林牧等种植业、养殖业，选择一批发展前景好、经济效益高的项目给予政策、资金和技术等方面的支持，建立林下经济发展示范基地等。截至目前，全县林地经济与经济林、木材与林副产品加工制造、野生动物驯养繁殖及加工利用、林木种苗花卉等五大类21个生产项目实现林业产值7.3亿元。

2 新常态下林业产业发展困境分析

2.1 多种林木产品经营和深加工不足

进入新世纪以来，随着经济发展，当今对木材需求量不断增加，但现阶段区域之间的木材加工遇到很多问题，加工质量差，加工产业链较短，无法形成规模化加工集团优势，林木产品加工种类不多，这对提高林木资源利用效率，降低砍伐量，促进林业产业健康发展，产生了不少制约作用。

2.2 未全面发挥出林下产业优势

尽管最近几年，吉林省永吉县，高度重视野生动物、植物人工驯养繁殖栽培与开发利用，但整个产业在发展过程中，依然面临不少种种难题，由于资金投入不足，林农科学意识不强，使得各个项目在推广应用过程中面临种种障碍。该地区林下种植人参、林下养殖梅花鹿、林蛙、五味子等重点产业还没有形成产业规模，未形成集团优势，整个产业链较短，还没有做好制药、食品等系列开发工作，生产出来的林下产品主要以初级产品为主，缺乏深加工，并没有将林下产业优势全面发挥出来。

2.3 基础设施薄弱，龙头企业带动乏力

在广大基层林区基本上，基本上处于不通电、不通路、不通水的三不通情况，导致了林区里面资源可开发利用程度降低，降低了林区抵御自然灾害的能力。吉林省永吉县林业龙头企业，经过当地政府和上级政府部门的扶持、培育和发展，数量和规模均得到了不同程度的提升，但与现代化林业产业需求相比，还存在较大差距，整个龙头企业的产业链较短，生产出了产品单一，经营管理水平低下，分布不均衡，不具备新产品研发、创新能力，缺乏自主品牌，科技支撑能力较差，使得地区龙头企业的带动作用不显著。

3 新常态下促进林业产业健康发展的策略分析

3.1 培育市场，搞活流通渠道

首先，结合本地区林业产业发展现状以及未来发展趋势，培育活立木市场，依法科学合理的促进辖区范围内的林业资源合理流转，建立森林资源资产评估机构，进一步探索研究和制定森林资源资产评估方法、评估标准和评估程序，将商品林地的使用权和活立木资产实现市场化运营，市场化运作；其次，进一步发挥中心城镇、中心城市的辐射带动作用，重点建设一批规模化上档次的林木加工、苗木生产、花卉林产品生产的特色林业产业市场，加快实现现有林产品市场升级改造，不断扩大生产和经营规模，完善服务功能；再次，构建完善的林产品绿色通道，打破区域之间产品封锁，行业垄断的局面，禁止林产品市场流程中的三乱行为发生，保证林木产品的运输销售渠道通畅；最后，强化市场监督。林业加工企业，在生产经营过程中，应该实施生产许可证制度，加大对林产品，尤其是人造板等涉及人身健康和生态安全产品的监督管理力度，禁止无标准生产，针对现阶段某些没有国家标准，地方标准的林木产品，必须加快制定区域间的企业生产标准，以确保产品质量，增强企业发展动力。

3.2 培育壮大龙头企业，强化科技支撑

首先，重视培育壮大林业产品龙头企业。要继续按照扶优扶强扶大的原则，打破区域之间的限制，攻克隶属关系，以市场运作，资本运营为出发点，全面整合资产资源和人才技术等生产要素，进一步壮大培育林木加工、森林旅游、中草药加工、森林绿色产品加工等龙头企业，并在辖区范围内能够形成企业集团优势，建设具有本地区特色的林业产业集群。要进一步扶持具有发展潜力林业加工企业，使其尽快成为地区林产品加工的领头羊；其次，强化科技支撑。进一步重视林业产业科学研究，要紧密围绕现阶段林业产业发展面临的突出问题，强化科研攻关。要加大培育和引进、推广具有较高生产能力、抗逆性较强、生长速度较快、适合不同地区生长的新型林木品种。同时，还应该进一步加大先进科研成果的推广应用力度，真正实现科研成果向着实践转变，努力提升林业产业的科技含量和产品质量，提高本地区生产的林业产品在市场中的竞争能力，促进地区林业产业向着优质高效方向转变。

3.3 加强林业产业社会化服务

各级林业主管部门要广泛收集分析和定期发布林业产业园材料供给、林产品市场需求和林业产业新工艺、新技术等方面的信息，切实做好基层地区林业产业社会化服务工作。针对林业产业发展规模较大，企业相对集中的地区，引导企业创建林业行业协会，形成自律规范，维护各个企业的合法权益。同时通过形成产业集群，还能够进一步完善基础设施配置，加速基层地区水电道路建设，促进地区林业产业更好的向前发展，同时在工作开展过程中，还应该进一步协调农业、科技、财政、交通、工商、税务、金融等部门，强化部门之间的有效合作和联系，进一步促进辖区范围内的林业产业向着现代化方向发展。