学习贯彻中共十九大精神掀开参政党机关建设新篇章

民进中央副主席兼秘书长 高友东

中共十九大的召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代。新时代对统一战线和多党合作事业的发展和中国特色社会主义参政党建设提出了新要求，参政党机关建设也掀开了新篇章。

中共十九大报告和中共中央总书记习近平关于中国特色社会主义参政党工作的一系列重要论述，为参政党进入新时代、开启新征程、续写新篇章提供了根本遵循。我们必须以最新的理论成果武装头脑，切实把思想和行动统一到中共十九大精神上来，自觉在思想和行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，大力加强新时期参政党机关建设。

一、加强参政党机关建设是适应历史性变革的需要

治国凭圭臬，安邦靠准绳。习近平总书记关于“四个全面”“五位一体”“四个自信”“四个伟大”“四个意识”的论述，以及国家治理体系和治理能力现代化，对“参政党”机关要求与以往“民主党派”机关有重大变化，不管是“高压线”，还是道德底线，坚决不能触碰；不论是“多样性”，还是“一致性”的要求；不论是严格执行财政预决算，按照国家统一规定的执行标准办事，还是全面接受正规的经济责任审计；不论是法律面前一律平等，还是从严执纪，等等。我们不能“逐步适应”，必须要积极适应、尽快适应这种抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严的新常态。我们必须清晰审度“时与势”，在国家管理、参政党建设的重大变革中，不迷航、不掉队；要清醒地认识到在参政党及其机关建设起步较晚、层次较低的情况下，必须时刻牢牢把握这一历史性的伟大变革，积极响应新时代的召唤，革故鼎新，迎难而上，奋起直追，积极赢得主动。

二、加强参政党机关建设是适应中国特色社会主义参政党履行职责的需要

中共十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这是关系全局的历史性变化，给党和国家各项事业的发展提出了许多新要求，自然对参政党自身建设与全面履行职责提出了许多新要求。在中国共产党的领导下和祖国伟大成就、伟大事业的感召下，按照新发展理念，参政党积极履行参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商，反映社情民意，贡献聪明才智，需要机关的相助、转换与运行。这种正常的正规的组织渠道是中国特色社会主义参政党及其成员参与政务、处理事务的具体形式，也是中国特色社会主义政党制度的优势体现。

参政党领导集体、骨干成员兼职是主体，专职干部少，也是我国参政党的一个显著特点。绝大部分是兼职，靠什么来凝聚人心，靠什么来令行禁止，靠什么来对组织产生归属感、认同感、存在感和获得感？怎么更好地履行职能？组织是一个抽象的概念，机关是实现组织赋予的各项功能的最直接的具体化。加强参政党机关建设，是参政党自身建设的重要组成部分，是参政党全面履行政治职能、社会责任的需要，是巩固多党合作制度的需要，是提高机关干部政治素质和业务水平的需要。机关需要用真挚的感情、有效的组织、自身的修养和脚踏实地的努力，当好各级组织、广大成员与社会的桥梁和纽带，提供更加优质高效的服务，与广大成员一起完成参政党的历史使命和时代担当。

三、加强参政党机关建设是适应参政党组织体系和能力建设的基本需要

中共十九大报告科学分析当前国际国内形势，在对我国社会主要矛盾变化作出重要判断的基础上，提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，富有远见。当前，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济全球化背景下资本、利益与公平、正义间的矛盾，全球文化交融背景下彰显民族文化特色的困难日益凸显，参政党要立足新的历史方位，切实加强自身体系和能力建设，为解决好这些矛盾和问题履职尽责、献计出力。

参政党从中央到基层的各级组织是一个体系，而机关则是维系和保障这个体系的枢纽。这套体系不仅包括参政党制度的规范、章程、制度和具有“软法”特征的文件，也有在长期的实践中形成的有效做法和运作机制，包括长期形成的习惯性做法，以及领导人与领导集体的作为、人格魅力、道德文章，都发挥着不可替代的重要作用。

参政党机关干部是国家公务员，是中国共产党的统战事业的工作者和党派工作者，不仅要按照公务员法要求办事，也要按照自身所在的党派及其机关的规章、制度行事。要认识到参政党体系建设的特点和特殊性，充分发挥协调、联络和服务保障的作用，在做好同级政务、事务以及各项任务的同时，要认真倾听基层声音，为下级机关提供指导和帮助，并身体力行作出示范；下级机关要对上级机关交办的任务积极响应、认真落实，重要事项及时上报。

总之，切实加强参政党体系建设，一靠信念共识，二靠组织纪律，三靠制度保障，四靠党派情怀。如果没有形成加强参政党体系建设的共识，不能体悟这项工作的价值和意义，体系建设就失去了源动力；如果没有组织观念，不守组织纪律，对上级的精神不贯彻，对下级的意见不理会，组织就无法实现良性运转；如果缺少制度保障，体系建设就会缺乏科学性、规范性、严肃性、稳定性和持久性，工作也很难落到实处；如果没有党派情怀，遇到攻坚克难的关头就会退缩，就会缺少做好党派工作所必需的主动性和奉献精神。

随着形势的发展、工作任务的增加和要求的提高，如何进一步提升参政党机关建设的成效，需要我们认真研究和认真对待。这是我们在参政党机关工作的同志必须清醒认识的问题。工作中，应重点把握好以下几点：

一是找到立足点。做好新时期参政党机关工作，首先要从大局着眼，要深刻认识中国特色社会主义新的发展阶段，参政党机关工作的意义和价值。2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，正值实施“十三五”规划的重要阶段、决胜全面小康的关键时期，我国既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。如何凝聚改革最大公约数、汇聚发展最大正能量，为破解改革难题，厚植发展优势献计出力，是参政党的历史使命和时代担当。我们必须充分认识参政党机关工作的地位、作用和性质，牢固树立全心全意为人民服务的思想和无私奉献的精神，用心做好本职岗位工作，以自己较高的工作质量，表现出实际水平，真正使组织放心、领导信任、成员满意。

二是准确定位。“尽职而不越位”是参政党成员常说的一句话。这是讲掌握火候和把握分寸不偏不倚、恰到好处。做到这点，首先要明确定位，这样就能使自己较好地找准方向，做到尽职而不越权，帮忙而不添乱。从任务上看，机关既是参谋部，又是工作部，既是保障部，又是协调部。参谋部，主要是指为领导和领导班子决策服务；工作部，主要是指既办文又办事；保障部，主要是指保障领导和机关干部办公、生活；协调部，主要是指联系上下，平衡左右。从工作特点看，参政党机关工作具有综合性、繁杂性、时效性。综合性指的是各项工作必须从国家大局和工作全局去考虑，要统筹兼顾，综合分析，综合筹划，综合处理，而不能顾此失彼；需要有较高的思想政治觉悟、理论水平。繁杂性指的是职责涉及范围广，既有内部的，又有外部的；既有上边的，又有下面的；既办事，又管事，工作涉及部门多、方面多，且时间、空间跨度大。需要有较多的经验，较好的性格修养，较强的协调、办事能力。时效性指的是有的工作具有一定的时间要求，需要经常加班加点，特事特办、急事急办，且不能出差错。这就需要有任劳任怨的工作态度和较高的业务素质。

三是找准支撑点。以前，我们常常听到这样一句话：“给我一个支点，可以把地球撬起来。”这是一个方法论问题，找到支点，准确定位。参政党机关居于组织的中心枢纽地位，作为专职干部必须找准做好工作的支点，同时也要找准参政党的工作重点。如，组织体系的支撑、队伍结构的支撑、知识结构的支撑等，关键还是新思想、新理念、新方法的支撑。要把参政党建设放在中国特色社会主义事业的大格局中，把参政党成员的思想、意识集中在国家改革开放和发展大局中，把机关工作放在统一战线的大局中，放在参政党自身建设和履行职责的大局中，努力服务好、协调好、管理好。

中国特色社会主义参政党，参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。参政党机关主要是做好政务工作、政治工作和保障政务畅通的工作。机关工作自然也应该围绕着中心工作和大局工作来服务，积极围绕政务、服从政务工作。这是体现参政党机关本质，体现机关工作水平、层次的标志，也是机关工作人员能否有所作为、有地位的基本要求，是我们转变工作思路，改变工作方法的重要方面。只有朝着这个方向努力，我们的工作才能真正上水平、上档次，才会有更大的成效。