宁波市第一次地理国情普查的总结与思考

陈海珍，井发明，梅元勋

(宁波市测绘设计研究院，浙江 宁波　315041)

1　引　言

地理国情普查是为了全面掌握国土地表自然、生态以及人类活动等地理国情的基本信息，最终目标是服务经济发展、服务社会民生、服务国防建设等[1，2]。宁波市第一次地理国情普查工作开展过程中，深入研究城市级地理国情要素指标建立的方法、地理国情数据的统计方法与模型、成果服务的方式与体系等关键问题，最终完成了宁波市第一次地理国情普查的各项既定目标，构建宁波市地理国情普查与监测指标体系、创建了互联互通的宁波市综合地理国情数据库、设计了多层次的统计分析方法与模型、研发了宁波市地理国情普查与监测平台、实现了共享互通的服务模式。

2　核心成果及关键技术

2.1　宁波市地理国情普查指标体系

国家层面的地理国情普查确定了13个一级类、58个二级类、135个三级类的普查内容，浙江省在国家确定普查内容基础上，新增了13项普查和监测内容[3，4]，由浙江省统一部署，宁波市承担县级以上城市建成区及其绿地率和绿化覆盖率(“一区两率”)普查。这些要素指标覆盖了绝大部分的基础要素类，然而并不能满足城市级精细化与个性化的应用需求。如何在国家、省普查要素指标体系的基础上，立足宁波实际，设计合理的地理国情普查指标体系，是需要解决的首要问题。

宁波市结合城市特点和自身需求，经过多轮调研，新增了全市高精度地表模型、全市围填海普查、建成区建筑高度普查、低洼地和易积水区普查、消防设施普查、避难场所普查、平原地区地表沉降等7项内容[5]，设计了涵盖14个行业，包含人口、经济、环境等领域的104个要素指标，形成宁波市地理国情普查指标体系，如图1所示。省、市普查工作于2015年12月31日完成，2016年度监测更新工作已全面完成。

图1宁波市第一次地理国情普查指标体系

2.2　互联互通的地理国情数据库

城市级地理国情普查成果的应用与服务，既要考虑政府部门纵向上的互联互通，还要保证各局委办横向上的互联互通，如何解决建库过程中的技术难点，将多源异构的宁波市地理国情数据有效地融合管理起来，建设成为宁波市地理国情综合数据，是需要解决的基础问题。

在地理国情综合数据库建立过程中，采用B-Tree建立属性索引，R-Tree建立空间索引，采用OracleSpatial进行物理存储。栅格数据采用镶嵌数据集进行索引与管理。

网络结构上，采用市局统一部署，区县节点纵向互联、委办局横向互联，利用权限管理与服务过滤实现数据的集成与分发，如图2所示。

图2数据库集成技术

2.3　多层次的统计分析方法与模型

不同行业对地理国情普查数据有着不同层次、不同深度的应用需求，如何构建科学合理的地理国情统计分析模型，是准确开展统计分析，发挥普查成果真正价值，促进普查成果广泛应用的重要保障。

图3　宁波市地理国情统计分析体系

结合宁波的需要和地方特色，设计完成了基本统计、设计了分类统计、综合统计和地理国情指数等多个层次的统计方法与模型[6，7]，如图3所示。分析地理国情普查、监测数据，充分掌握宁波市地理国情态势。

2.4　混合架构的系统平台

平台是地理国情成果的承载、管理与应用服务的基础，如何实现高效稳定的系统平台，为地理国情成果的管理、应用与服务推广做好保障，是需要解决的核心问题。

采用C/S架构设计了数据管理系统，实现数据库结构调整、专业部门信息系统数据调取、数据对外共享、用户管理、权限分配等功能，对数据进行有效管理，以保证宁波市地理国情监测平台的正常运行。

采用C/S架构实现了统计分析系统，对地理国情入库数据，结合进行相关行业部门的统计数据，进行基本统计、分类统计、综合统计、专题分析、市情指数、报表台账和专题地图制作，以反映宁波市的地理国情要素的现状和分布规律。

采用B/S架构研发成果发布系统，实现时态数据浏览与管理、地理国情数据浏览查询、地理国情统计分析成果浏览、自定义报表与图件制作输出等成果分发服务功能。

通过混合架构模式，构建三位一体的宁波市地理国情普查与监测平台，实现了地理国情数据的管理、更新、分析与服务。

2.5　多样的普查成果形式

如何将宁波市地理国情普查的数据成果以及各类统计分析成果，以不同的形式，向社会、企业、公众进行发布，建立起完善的地理国情服务体系，是需要解决的关键问题，如图4所示。

图4　宁波市第一次地理国情普查成果形式

(1)以普查原始数据为基础，对点状、线状、面状要素的数量、面积、占比等指标进行基本统计，形成宁波市第一次地理国情基本统计报表及报告。对其类别进行数量、强度和格局等进行分类统计，生成分类统计报表及报告。

(2)基于宁波市地理国情实际情况，从自然地理和经济地理视角，选择与地区社会经济发展密切相关、对区域可持续发展的十分关键、兼具地区特色等方面选取专题，进行专题研究。开展了海岸线变迁、资源环境承载力、地表沉降、城镇化与城镇体系等10项专题分析的典型应用，取得价值可观的成果。

(3)基于宁波市第一次地理国情普查成果资料，充分运用现代地图制图理论与技术的最新成果，并借助于数据库技术和地理信息技术的支持，综合、分析、提炼，制作完成宁波市第一次地理国情普查成果图册，从多个方面综合反映宁波市地域差异、现状、潜力和发展动态。

(4)在宁波市第一次地理国情普查成果图册的基础上，精简过于专业的统计分析内容，进一步提炼出政府与社会大众关注的重点，以大众视角解读宁波市第一次地理国情普查成果。

(5)依据“有价值、可公布、受关注、可获取”的原则[1]，考虑宁波市政府重大决策以及相关部门和社会大众关切的重点和热点，筛选宁波市地理国情要素基本信息的统计指标。利用文字、表格、地图等形式编制宁波市第一次地理国情公报，从地理空间角度展现我国地理国情要素的分布状况和特征，便于社会公众了解地理国情“家底”。

2.6　丰富的成果应用

地理国情普查最终目的是要服务于经济的发展、社会民生，如何将宁波市地理国情普查的数据成果以及各类统计分析成果，应用于社会、企业、公众，建立起完善的地理国情服务体系，是需要解决的最终问题。

本次普查坚持“边普查、边应用”的原则，紧紧围绕市委市政府重大决策、各专业部门迫切需求等，及时利用地理国情普查成果开展相关服务工作，形成了一批重要应用成果，初步体现了地理国情普查为经济社会发展和宏观决策管理服务的价值和作用。

(1)服务于市委市政府重大战略决策

围绕环境综合治理工作，普查数据为“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等环境治理行动提供决策支持。围绕区域协调发展，普查数据可辅助综合分析区域空间发展水平，为宁波市海洋经济区、港口经济建设、生态功能区建设等为基本框架的区域协调发展新格局提供科学支撑。

(2)服务于新一轮宁波市城市总体规划编制

当前，宁波市正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，新一轮城市总体规划编制工作已初步启动，普查数据为进一步优化城市空间布局、强化城市空间运行基础保障、维护良好生态环境等提供基础数据支持。

(3)服务于宁波“多规合一”工作

利用地理国情普查的地表覆盖数据，通过数据整合、底图制作、相关指标设定和计算，形成准确、客观的现状地表空间覆盖底图，对“多规合一”工作起到重要的支撑作用。

(4)服务于宁波海绵城市建设试点

2016年宁波市被列为海绵城市建设试点，利用地理国情普查数据，为海绵城市建设中地表材质和不透水层面积估算[5]提供参考数据。

(5)服务于宁波自然资源离任审计工作

领导干部自然资源资产离任审计和问责机制进入社会视野，地理国情普查与监测数据以其全面性、客观性和长期性，为编制自然资源资产负债表，建立党政领导干部自然资源资产离任审计制度提供了重要的数据来源。

(6)服务于民生领域

围绕防灾减灾工作，利用普查数据为台风内涝灾害、地面沉降、地质灾害等的灾前预警、灾后评估分析提供服务[6]，为消防设施、人防设施、避难场所的合理布局提供依据。

3　后续工作思考

3.1　普查成果的会商

本次普查获取了大量的地表自然、人文地理要素，统计计算出多方面的专项数据，例如全市耕地、林地、草地、园地等地表覆盖的面积和表面积数据，由于采取的标准、数据获取的手段等不同[8，11]，成果与相关行业主管部门发布的数据存在一定的差异，因此下一步还需要与相关行业部门进行对接，找出差异及其原因。

3.2　监测工作的思考

一是要进一步融合国家、省、市三级普查成果，形成城市级地理国情监测要素目录，建立常态化地理国情监测业务体系；二是要制定相应的标准，使监测内容和对象更符合城市级应用的需要，例如进一步提高原国普内容中部分要素在城市建成区、重点规划区、重点开发区区域的采集标准[9～11]，细化采集要求，提升采集精度；三是要根据自然属性、重要性等因素，针对不同的监测要素划分不同的范围，采用不同的方法和频率进行监测[11]；四是要与基础测绘、专业测绘和政务地理信息资源采集与工作深度结合，优化工作模式，创新工作方法。

4　结　语

宁波市第一次地理国情普查是全市统一组织、测绘与地理信息部门主要负责、相关行业部门密切配合完成的一项重大专项普查，其成果丰硕、意义重大，将为我市制定和实施重大发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置提供重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。十三五期间，地理国情监测将与基础测绘、应急测绘并驾齐驱，形成测绘地理信息事业三大主要任务，还需进一步加强地理国情监测工作，打造常态化的监测业务体系和技术支持体系，加强监测成果的广泛和深入应用。