农村集体经济组织换届审计中存在的问题和建议

卢聪聪

一、农村集体经济组织换届审计中存在问题概述

（一）时间紧任务重，审计缺乏针对性。对农村集体经济组织进行换届审计工作难度较大、审计人员所承担的任务较重。具体分析主要体现在以下几个方面：首先，换届工作要在规定的时间内完成，与此相对的审计工作从开始到结束也有一定的时间限制。一般情况下，从相关部门下达审计任务通知书到最终完成审计工作、得出审计结果只有一个月的时间。在一定的时间范围内做好工作任务量极大的换届审计工作给审计人员带来了极大的挑战，对其审计能力和理论的扎实程度要求较高。其次，换届审计所涉及到的对象多，其所需要对所负责区域内所有村落进行审计监督。如，有的换届审计主管部门需要在30天内对40多个村进行审计工作。同时，对农村集体经济组织进行换届审计工作所考察的内容也十分丰富，涉及到方方面面。在很多情况下，审计人员为了追求审计监督的速度和内容的一致性，为了在预定的时间范围内完成换届审计工作、得出审计监督结果，对于审计重点的把握方面较差、关键环节、事项的审计还有所欠缺。

（二）审计工作流于形式。对农村集体经济组织进行换届审计工作的主要出发点和落脚点在于保障集体经济利益，加强廉洁村干部队伍的建设。但现有的农村集体经济组织换届审计工作实施情况与其原有的初衷有一定的差距。在审计结束以后，对于专项资金使用情况、财务制度落实情况、经济目标实现情况、债务管理情况等方面所出现的问题而给予的改正意见很少能够落到实处，“审计前什么样审计后还是什么样”“、上次审计的主要问题依旧是下次审计的主要问题”等情况时有发生。换届审计这项具有法律职能的工作所发挥出来的权威性、严肃性有限，不能有效指导农村集体经济的发展，不利于上级政府以及农村集体经济组织管理效率的提高，整个审计工作流于形式。

（三）审计队伍专业水平和素养有限。一般情况下，负责农村集体经济组织审计工作的部门主要是上级农村经营管理部。该部门内所拥有的员工较少，具有专业审计理论基础和实际操作经验的员工更加稀缺。随着经营管理部门的任务范围不断扩大，其所要承担的职责愈发繁重，日常审计工作的需要与人员的匹配之间所存在的差距较大。对于换届审计这项时间紧、任务重、对审计人员专业知识能力要求较高的任务而言，其所需要的审计队伍一定是由审计理论扎实、审计经验丰富、审计法律熟悉的专业性所构成的。但从目前农村集体经济组织的审计人员整体情况来看，水平不高、能力有限是换届审计人员队伍的总特点。在某些情况下，甚至有一些自身能力承担不起审计这项任务的人员因为某些特殊原因不得不加入换届审计的大队伍中，进行农村审计工作，其结果可想而知。同时，该部门员工流动性加大、与提高审计能力的相关培训、讲座少之又少，不利于后期人员能力水平的提高，影响着换届审计工作的开展。

二、完善农村集体经济组织换届审计监督策略

（一）一般性审计与重点审计相结合。换届审计任务重、时间短，为了在规定的时间内完成审计工作、实现审计范围全面覆盖、重点环节重点监督的目标可以从以下几个方面入手。一是集多方力量构建起全面化审计机制和体系。由换届审计主要负责机构为主体，借助财政部门、纪检部门、其他审计部门等力量构建起完善的审计流程，对农村集体经济组织领导在职期间内组织财务管理状况、资金收支明细等事项进行一般性、全面性的检查，并将其检查结果和原始财务开支情况进行公示，将组织的运行情况、审计流程透明化，接受社会公众的监督，这里所说的全面化是指所审计范围的全面化，对换届审计所要求的审计范围进行监察，不能因内容繁杂而舍弃其中的几项。二是进行换届审计工作的分析，重点环节和流程重点审计。换届审计所涉及到的内容颇多，若对所有的内容都进行细致的审核所需要的时间较长、对审计人员的质量、数量要求较高，目前的审计还不能达到以上的要求。在做到审计范围全面化的基础上，对各审计的具体内容进行重点检查。如，对于集体经济组织目标完成情况，可以从农民的收入、农村债务、资产管理等几个方面进行审计；对于相关财务制度的贯彻情况，可以从资金的使用明细、虚假报账情况、职权行使等方面考察。同时将关系到农民切实利益的相关问题纳入审计的范围之内，如，是否存在土地的变卖、扶贫专项资金是否发放到位等。

（二）确保审计结果落到实处。对农村集体经济组织进行换届审计工作不是为了审计而审计，而是借助审计这个强有力的监督手段保障换届流程的廉洁化、高效化。换言之，审计过程本身的意义不大，不将审计结果落到实处用以指导农村集体经济组织的运作、规范村干部的职权使用相当于一纸空谈，除了浪费时间、人力、财力，并无实际意义。首先，在审计之前就建立起明确的职责划分说明书，村干部各司其职、责任到人，避免在后期惩处时发生互相扯皮、责任推诿的现象，为审计问责提供保障。其次，细化问责程序和制度，依据违规操作严重程度进行惩罚。对审计过程中所发现的违规干部进行严肃的惩罚，以儆效尤。必要时可借助司法机关的力量，将财务纠纷案件移交给专业侦查人员进行处理，并依据处理结果追究相关人员的法律责任，责令违法人员归还资金。同时，为了更好地保障广大居民的利益、防止因人员离任而审计追责不了了之的情况发生，在重要领导人员离任之前要做好审计工作，并依据审计结果对相关人员进行追责，将审计先行、离任其次的理念贯彻到底。最后，为更好监督集体经济组织、村干部对审计结果的执行情况，应建立居民投诉反映通道，调动群众的积极性主动性，发挥集体的力量进行监督。

（三）构建专业化的审计队伍。据前述分析，我们了解到农村换届审计工作所涉及范围较广、完成期限较短，所需要的审计队伍应该是由业务能力突出、审计知识牢固的人员所组成，这与审计队伍的现状还有一定的差距。提高审计人员的业务水平、构建较为专业化的审计队伍可以从以下两大方面入手：一是加大对现有人员的培训力度，采取外出学习加内在内训的方式提高内部现有审计人员的知识素养和审计工作能力。其次，借助外部专业审计机构、会计机构的力量，为审计队伍配备兼职人员，辅助其审计工作的开展。在兼职人员选择过程中要注意以下几个要点：一是要做好人员资质审查和专业才能的测试，审核其相应的资格证书，并将其审计监督手段的应用能力、审计理论基础的掌握情况、审计法规的熟悉程度等方面纳入考察的范围当中。二是考察其工作态度和工作动机，确保其自身需要、职业道德规范与审计目标、要求相吻合，避免后期因人员的频繁流动对审计工作带来的不利影响。