行政事业单位预算绩效管理的难点及对策探讨

尹小玲

我国正处于改革开放的新时期，大力推动经济建设是提高我国经济实力的重要手段。在这一新时期，行政事业单位面临着巨大的挑战，对于承担着社会事务与服务的行政事业单位来说，提高预算管理能力是首要任务。然而，事业单位预算管理制度仍不完善，存在一些问题影响其发展。为了保障资金的合理使用，国库支付中心不断加强对行政事业单位的预算绩效管理力度。因此，提升行政事业单位预算绩效管理能力显得尤为重要。

一、行政事业单位预算绩效管理的意义

1.提高预算的科学性

预算绩效管理是提高行政事业单位预算科学性的重要手段。然而，目前我国大部分行政事业单位的预算管理水平不够成熟，影响资金的使用效率，从而对国库支付中心以及社会公共事务造成一定的影响。所以，必须充分发挥绩效管理优势，国库支付中心应加强对行政事业单位预算的监管，在财政资金的拨款方面进行调整，严格把控行政事业单位的每一份预算资金，提高行政事业单位预算绩效管理能力的科学性与有效性，防止资金浪费。

2.加强预算的执行力度

预算执行力度的强弱决定着行政事业单位预算管理能力的高低，而执行力度不够，则行政事业单位预算管理能力不达标。预算执行与预算编制是预算管理的两翼，只预算而不去执行则会造成资源的巨大浪费，轻则导致行政事业单位的大量资金被不正常使用，重则导致行政事业单位的各项事务无法继续进行，；而一味的只执行不预算，对于政府的各个项目使用资金没有一个合理的规划，相当于不做计划便滥用资金。必须通过预算绩效管理制度来加强行政事业单位的预算管理能力，为正在进行的各项事务增加一份保障，为国家和人民增加一份安全。

3.提高资金的使用效率

财政拨款属于行政事业单位的重要资金来源，而财政拨款的数量则取决于行政事业单位的预算，国库支付中心的每一笔拨款都是根据行政事业单位的预算来定。然而，大部分行政事业单位在资金下发后没有按照预算编制来使用资金，大大降低了资金的使用效率。所以，必须通过预算绩效管理来提高行政事业单位的预算管理能力，提高资金的使用效率，避免资金与资源的浪费。提高行政事业单位的预算管理能力，一方面可以避免资金的滥用，另一方面也可以推动行政事业单位对资金使用以及预算管理的分析与改进，从而大力改善原有预算管理体制，提高预算管理能力。

二、行政事业单位预算绩效管理的难点

1.绩效指标不明确

绩效管理指标体系是否科学决定了预算绩效管理能否更好地实施，绩效管理指标是行政事业单位提高预算绩效管理能力的重要前提。然而，目前情况下的行政事业单位预算绩效管理指标是非确定性因素，其不确定性表现在行政事业单位预算绩效的多维以及动态上，所以，绩效管理指标难以把握。现今行政事业单位的预算绩效指标不够全面，导致其无法顾全大局，并且相关性低，会大大降低预算绩效管理的信任度。因此，根据行政事业单位预算管理执行情况来进行简单分析是无法反映其真实水平的。

2.预算绩效执行力度不够

对于行政事业单位预算管理能力低下的另一原因是预算绩效执行力度不够，预算执行力度较低会导致行政事业单位缺少对各项事务的把控，降低对资金的预算与使用效率。所以，应在加强执行能力的同时，制定一套完整、有效的监管制度与考核机制，提升预算绩效管理能力的科学性，防止预算资金的滥用与浪费，提高行政事业单位的权威性，为行政事业单位减少了经济损失。

3.预算管理人员管理意识有待提高

预算管理人员对行政事业单位预算管理能力肩负着巨大的责任。一方面，预算管理人员素质不高直接决定了行政事业单位预算管理能力的难以进步。受预算管理人员素质水平的限制，加上行政事业单位财政部门管理也存在一定的弊端，严重影响了行政事业单位的各项事务的顺利进行；另一方面，行政事业单位预算管理人员忽视了预算的编制，不善于将项目预算与其有效结合起来，会导致长期目标被忽略，在预算管理中的整体性，以及行政事业单位预算管理效果的缺失。所以，提高预算管理人员的整体素质以及管理意识是行政事业单位目前工作的关键点。

三、行政事业单位预算绩效管理策略

1.完善绩效指标

对于现阶段行政事业单位预算管理绩效指标不明确这一方面，首先，需要制定相关政策来完善绩效管理指标体制，使绩效管理指标更加科学性、合理性。其次，绩效指标体制的完善需要构建差异化管理，即具体问题具体分析，不同的行政事业单位应有不同的绩效指标体制，这样能够大大改善绩效管理指标体制不完善的短板，加强对行政事业单位预算管理能力的培养。最后，在进行指标改善的同时，应时刻注意与绩效管理工作的具体需要相结合，并且针对不同时期不同的行政事业单位预算管理现象作出调整，对其进行细致的规划。另外，应在预算绩效管理指标与预算管理方面提高注意力，将二者进行密切的联系，防止绩效管理指标脱离现实。

2.提高预算绩效执行力度

预算执行是行政事业单位预算管理的重要一环，想要提高行政事业单位预算管理能力，必须针对预算执行力度不高这一现状进行改进[3]。一、引入责任机制，根据具体工作内容将运算指标进行合理分配，将每个项目的责任落实到个人。另外，需要将预算管理和绩效考核制度进行有机结合，从而使二者最大限度的发挥其作用，提高员工的积极性。二、合理制定计划，明确预算管理工作各个阶段的主要任务，并按计划完成。将各项工作进行再分配，细化到季度、月份等。另外，需要加大监管力度，努力解决分配不均情况，严禁出现超额预算资金使用，各项工作严格按照预算进行，降低预算资金不合理剩余情况的出现，提高预算管理严谨度。三、禁止预算资金挪为他用，严格按照预算规定来使用资金，不得出现预算外的资金用途，加强对预算资金用途的监管。

3.提高相关人员预算绩效管理意识

行政事业单位预算管理工作的顺利进行与预算管理人员息息相关。一方面，应加强对预算管理人员整体素质的训练，为提高预算管理人员整体专业水平奠定基础，从而提高行政事业单位预算管理的整体能力。另一方面，应不断提高预算管理人员的管理意识，使管理人员清楚认识到预算管理能力的重要性。

总的来说，提高行政事业单位预算管理能力，能够推动事业单位各项工作的有效进行，而且在完善预算管理体系的同时，能够提高对预算资金使用的合理性、有效性，从而推动事业单位更好地为社会、为人民服务。