地方政府融资平台的改革方向及政策建议

韩国杰

一、现阶段，我国地方政府融资平台具体的发展现状

1.以具有法人资格的独立资产管理公司为主体，地方政府则起到了决定性引导性的作用。基于地方政府融资平台的特殊性，使得现阶段大部分的地方融资机构的设立，基本采用了独立的资产管理公司的形式，并由地方政府引导、投资建立的融资平台。此外，该类融资公司的高层主管部门人员的聘任和职位的解除，都需要经过相关地方政府部门同意批准方可。所以说，当前我国地方政府融资平台的主要功能就是设立该平台的政府部门服务，其融资平台的改革方向的确立也必须以地方政府部门政策意见作为改革的基准。

2.地方政府融资平台的资金来源主要是依靠商业银行的贷款。根据2016年国家发布的有关数据显示，当前，我国地方政府融资平台资金主要是依靠本地商业银行的贷款获取的，并且近年来还呈现出逐步上升的趋势。截止2017年年底，我国地方政府融资平台贷款增长率相比2016年全年增长了20%。

3.当前，我国地方政府融资平台的贷款主要用于当地的基础设施的建设和公益事业。我国大多数地方政府融资平台的建立目的主要是为了完善地方基础设施的建设和其他公益事业的开展筹集资金。根据国务院2016年公布的地方政府融资贷款数据显示，58%的资金被用于完善城市公共基础设施建设中，5%则用于城市文化建设宣传方面。而剩余的资金则被应用到公益事业的建设方面。

二、我国地方政府融资平台在发展中存在具体问题

1.地方政府融资平台在运作实行的过程中明显存在不符合国家相关规定的内容。

当前，我国地方政府融资平台虽然属于法人制公司，但是其在管理形式和人事任免方面还是与公司体制的法人存在着较大的差别。地方政府的融资平台在董事长、经理的选定上，一般必须由经过政府部门的批准才能上任，或者直接由地方政府部门的相关领导来兼职，这些人选通常并不具备融资管理所需的知识，更缺乏融资风险预测的专业能力，这使得融资平台在以后的发展中出现决策性失误的可能性大大提升。与此同时，在监事会监管方面，政府融资平台的监事往往没有确定的执行监管人员，致使监事会形同虚设。由此可见，我国地方政府融资平台在实际的运作管理中存在明显的不符合规定的国家相关规定的内容。

2.地方政府融资平台的债务过多且资金链条缺乏稳定性。当前，根据国家相关部门发布的2017年我国地方政府融资平台的举债数据表明，截止2017年年底，我国地方政府融资平台的举债总额已经达到了30万亿元，与2010年的数据相比增长了3倍。地方政府的举债金额远远超出了当地地方一年财政收入的总和，使得不少地方明显出现了财政收支严重不平衡的问题，这将大大提高了地方性金融危机发生的可能性。此外，我国地方政府融资平台还存在资金链条不充足、不稳定的问题，其主要原因在于地方政府没有根据地区发展实际，制定完善融资平台资金链条管理机制，致使不少地方政府融资在中后期阶段，没有稳定、充足资金键条来供给地方政府融资平台。

3.地方政府融资平台的缺乏阳光、透明化管理。商业银行作为我国地方政府融资平台资金的主要提供者，需要对地方融资平台的资金的运行状况进行详细的了解，这样才能对融资平台贷款中存在的风险作出及时的预警，从而最大程度的降低银行的贷款回笼风险。然而，在实际融资平台贷款项目中，由于地方政府的融资平台缺乏透明化管理机制，造成商业银行通常不能及时的了解融资平台的财务收支状况，更无法对贷款存在风险做到及时有效的预防处理。

4.地方政府融资平台运营过程中存在违规担保的问题。近年来，随着城镇化的发展，使得一些地方政府为了加快本地区的城镇化步伐，开始大力开展对于本地区的公共基础设施的建设完善工作。然而，基础设施的建设需要投入大量的在资金，融资平台就成为地方政府从商业银行获取贷款的主要平台，而一些政府部门了进一步加快银行对于贷款材料的审批工作，向银行作出违规担保方式来贷款资金。由此可见，地方政府的违规担保不但会给商业银行的带来一定的经济损失，而且给我国金融行业的健康发展带来恶略的影响。

三、提高我国地方政府金融平台改革方向的相关建议

1.做好关于地方融资平台企业的内部结构管理工作。近年来，社会各界对于进一步改善地方政府融资企业内部构架的呼声越来越高，为此，需要地方政府做好融资企业的内部结构完善工作，具体来讲主要包括以下两点：第一，给予融资平台足够的发展空间，尽可能避免地方政府部门对于融资平台的过分干扰。第二，完善融资平台的内部机构设置，不论是在高层管理的设置方面，还是在监事会具体事物的执行方面，都应当依据公司法的相关规定建立。以此来提高和加强对于融资平台的高风险的规避。

2.适当约束地方政府的过渡融资行为。当前，我国地方政府融资平台明显存在过渡融资贷款的行为，因此，为了降低和减少融资平台的过渡融资行为，就需要提高地方政府部门的适当融资意识，并严格按照商业银行贷款要求提供相应不材料文件，避免因同一事项出现多次申请贷款行为出现，从而推动地方政府融资平台的健康发展。

3.做好地方融资平台贷款信息的披露工作。我国地方政府融资平台存在着大量贷款信息不全的问题，严重影响着融资平台的可持续健康发展。因此，为了有效避免地方政府部门对于融资平台信息的故意隐藏行为，就需要根据实际建立相对完善的融资平台贷款信息定期披露制度，以此来加大民众对于地方融资平台监督，这对于提高融资平台的工作运作的效率和降低商业银行的贷款风险具有很好的帮助。

4.完善地方政府融资贷款的担保行为。为了提高地方政府的融资担保行为，就需要国家出台相关的地方融资担保管理办法，以此来规范地方政府的融资行为，从而最大程度的降低商业银行的融资风险和贷款压力。

四、结语

综上所述，目前，我国地方政府融资平台在发展过程中存在着诸多问题，起严重影响到融资行业的健康发展，所以，为了改善地方融资平台的现状，就需要国家相关部门根据地方政府融资平台发展的实际需求，制定科学合理的管理办法，以此来规范地方政府部门的过渡融资行为，减轻商业银行的融资贷款压力，实现推动我国地方政府融资平台健康发展的目标。