管廊适宜建设区评价——以建始中心城区规划为例

聂玉青

综合管廊是新型市政基础设施，能保障市政管线更安全运行，全国各地正在推进管廊的建设，目前在建管廊的城市大多是经济较发达、地方财政有足够支撑、城市规模中等及以上城市；同时多个县城启动了地下管廊专项规划编制，其中一项重要的工作是划定管廊建设区域，本文对经济发展中等偏下、丘陵地形的小型县城进行管廊建设区评价研究。

一、管廊建设区划分

根据国内各地已建成运行的综合管廊工程实例，结合各地不同的经济和建设情况，一般认为综合管廊适宜在以下地区进行建设：

1.人均GDP达到一定水平、发展受土地限制影响，扰较为严重的城市；或规划新建城市，进行地下空间综合开发利用的地区。

2.以政府为主体投资开发建设的地区；当地政府具有较强的投资融资能力，并有较强规划建设协调能力的地区。

3.大城市的高档商务商业开发区（CBD地区）、地标性建设区域（如会展中心、奥运场馆、世博展区等），以及其他有特殊要求的地区。

4.城市主干路或景观道路、大型电力设施经过的地区。

5.其他政府规划部门和工程技术方案认为特殊的节点地区。

综合管廊是一项新型的市政设施，它服务于周边的地块，建设目的是为了集约用地、减少二次开挖，故其应建设在城市的中心区或交通运输非常繁忙、地段重要不宜开挖的地段，布置时需考虑产业特点，以便充分发挥综合管廊的优势。一般按重点建设区、适宜建设区、慎建区划分为3类。

（1）重点建设区：综合管廊需求程度高，一般位于城市新区，综合管廊可进行系统化规划并结合城市近期新（扩、改）建道路、地下工程、高压电缆下地等共同建设。

（2）适建区：通常分布在人口密度大、建筑密集、交通繁忙的城市综合区，虽然对综合管廊需求程度较高，但已经形成成熟的城市功能，建设综合管廊受到一定条件的制约，可考虑在条件成熟时结合城建项目同步建设。

（3）慎建区：通常涉及城市自然景观或历史文化保护的需求，或因地形地质条件不佳，施工难度大、工程量庞大的区域。

二、建始城市概况

建始县中心城区位于县域中部，根据城市总规，中心城区由三大组团组成（业州城区、小垭门组团、下坝组团），规划总建设用地面积为16.7平方公里，远期规划人口为16万人，现状人口为9万人；中心城区地势呈西北向东南倾斜状；沿广润河、马栏溪、指阳河、阴石沟、盛竹河两侧的河谷、阶地，用地进深有限，沿河道呈带型，形态狭长。

建始近几年城市建设突飞猛进，中心城区在向下坝片区拓展，建始大道沿线开发力度大，城市发展框架拉开，新城初具规模；基础设施建设日趋完善，地下管线主要有给水、排水、电信、移动、联通、燃气及少量电力线，大部分电力线采用架空形式，随着地下管线的慢慢增多，管网纵横交错变得越来越复杂。

三、评价指标制定

城市管廊建设区位评价是一个涉及众多因素、相互关联、相互影响的复杂系统，根据研究国内外相关工程案例分析结果，通常采用的指标体系有3个一级指标，主要考虑“技术—经济—环境”之间的协调；细分为11个二级指标，各项指标从不同侧面反映主要影响因素。

表1　综合管廊建设评价体系指标表

1.评分标准

各单项每个总分为5分，单项进行打分后，按权重加权平均计算最终得分。

（1）拟容纳管线种类

按布置市政管线种类较多的道路进行统计，管线种类越多得分越高，此指标占总权重的0.09；管线主要包括给水、电力、通信、燃气、再生水、排水、原水。

（2）拟容纳管线长度（含排水管线、电力电缆）

将不同性质、不同管径管线纳入长度越多，等分越高，此指标占总权重的0.05。

（3）地下空间情况

地下空间情况指标占总权重的0.06，根据是否编制过地下空间规划、未实施道路所占的比例，来确定得分。

（4）地形地质条件

根据城市区域地质图，判断区域内是否含有地下溶洞区、地形起伏程度、是否有断裂带、地下水埋深等评价，此指标占总权重的0.12。

（5）管理体制

根据是否有管理体制，体制是否完善来打分，此指标占总权重的0.03。

（6）人均GDP

将重点区域人均GDP与全市（县）人均GDP相比，此指标占总权重的0.08。

（7）初次建设费用节省率

入廊管线中是否包含燃气管道或DN1000及以上的给水管道（此二类管线的入廊会显著提高综合管廊建设成本）；纳入规划管线管径越大，得分越低。此指标占总权重的0.17。

（8）运行管理费用节省率（不含排水管线、电力电缆）

规划新建市政管线长度占总管线长度的比例，比例越高，得分越高，此指标占总权重的0.08。

（9）重新开挖及铺设道路费用（不含排水管线）

规划新建市政管线长度占总管线长度的比例，比例越高，得分越高，此指标占总权重的0.13。

（10）建设用地密度

将区域的规划地块容积率与全市（县）平均值相比，比值越低，评分越高，此指标占总权重的0.09。

（11）功能区

发展定位方面，主要考虑总规对城市中心区的划分，功能区位越重要，评分越高。设施要求方面，主要考虑区域内重大交通设施和河流的分布，此指标占总权重的0.10。

表2　建始城市地下综合管廊建设评分计算表

2.评价等级结果

根据技术、经济、环境评价总分值，建始城市地下综合管廊建设评分较高的二级指标分别为地质条件、初次建设费用节省率、运行管理费用节省率、重新开挖及铺设道路费用、功能区等，综合评价分值下坝城区3.86分，业州城区3.43分，小垭门组团2.33分，参照评价等级表，得出下坝城区属于重点建设区域，业州城区属于适宜建设区域，小垭门组团属于慎建区域。