哈尔滨燃煤大气污染的现状和综合防治对策研究

陈英超

摘 要：本文通过调查哈尔滨市燃煤大气污染现状，分析了哈尔滨市燃煤大气污染的根源，提出了应从源头治理，严格控制污染源；强化政府的责任，加强政府监管；从我做起，减少颗粒等方面治理大气污染的建议，以期为哈尔滨市的燃煤大气污染治理提供参考。

关键词：燃煤大气污染；防控理念；联控机制；综合防治

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2018）16-0154-02

Study on the Present Situation and Comprehensive

Prevention Countermeasures of Air Pollution in Coal Combustion in Harbin

CHEN Yingchao

Abstract： By investigating the current situation of air pollution caused by coal burning in Harbin， this paper analyzed the source of air pollution caused by coal burning in Harbin， and put forward that pollution sources should be controlled strictly from the source. Strengthening the responsibility of the government and strengthening government supervision； starting from me， the suggestion of reducing the particles and other aspects of air pollution control， so as to provide reference for Harbin city's coal burning air pollution control.

Keywords： coal-fired air pollution；prevention and control concept；integrated control mechanism；comprehensive prevention and control

1 研究背景

大氣环境是人类和其他生物赖以生存的基本环境要素。近年来，光化学烟雾、灰霾天气、酸沉降等人为污染导致的恶劣天气频繁出现，导致哈尔滨市大气质量不达标，而且被污染的空气不适合市民外出活动。《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ 633—2012）表明，我国有优、良、轻度污染、中度污染、重度污染和严重污染6级的空气质量指数。专家学者研究发现，只有在优或者良的空气质量下，人类才能进行正常的户外运动。

哈尔滨环境监测数据表明，哈尔滨在2015年中，大气质量不合格天数超131d，2016年减少到85d。但2017年又变多，为94d[1]。这不仅对人们的正常生活产生了严重影响，也阻碍了哈尔滨成为一个绿色清洁能源的城市。

2 哈尔滨市燃煤大气污染现状

哈尔滨地处中国最北部，是高寒的黑龙江省的省会。每年供暖期长为6个月，而且哈尔滨的能源结构以燃煤为主，外围地区还存在大量自供暖情况。2013年10月20日，在哈尔滨冬季取暖系统开启的第二天，以哈尔滨为中心的东北地区多个监测点的PM2.5日平均浓度高达1 000μg/m3，超出了世界卫生组织安全标准的40倍；2016年11月份，哈尔滨在全国城市污染排行榜上多次排在首位[2]。

3 哈尔滨市燃煤大气污染的原因

3.1 供热源因素

目前，供热热源单一、效率低。虽然哈尔滨市加大了热电联产的投入，但依靠燃煤来供给供热系统的热源仍是哈尔滨市供热系统的主流，这导致在供热过程中污染物排放量加大，且一旦出现问题，无替代热源。另外，因为采用的煤料质量参差不齐，导致供热过程中燃煤效率低，加大了耗能，进而增加了污染物的排放量。

3.2 气象因素

哈尔滨市由于独特的地理位置和稳定的大气层结构，导致污染物无法扩散。据气象部门资料，哈尔滨市在2014年1—2月、11—12月在距近地面1 000～5 000m高空处常有暖平流，导致大气上暖下冷，形成逆温。供暖期间，煤炭燃烧带来了大量的烟尘，尤其是使用高灰、高硫的煤，更容易形成霾。哈尔滨夏季雨天多，能冲刷空气中的灰尘污染物，霾天气不易形成[3]。而哈尔滨的冬季风平均风速小，“逆温”“静风”的气候条件使得污染物在近地层积累，为雾霾频频出现提供了条件。

3.3 能源结构不合理

哈尔滨市能源消耗量大，且以煤炭为主要燃料。2016年哈市煤炭消费总量达3 300万t，呈逐年增长趋势，其中低质煤炭1 700万t，占比高达52%，每年采暖期燃煤量可达全年燃煤量的30%以上。哈尔滨市大气污染源最新分析显示，燃煤烟粉尘为大气污染的“罪魁”。

4 哈尔滨市燃煤大气污染的综合防治对策

4.1 构建燃煤污染联防联控机制的考量基准

体现对实现环境治理目标的关键作用，我国目前能源总量的近1/3是以电煤的形式存在，加之供暖和其他所需，六成以上的能源消费依然来源于燃煤，但短期内改变我国的能源消费结构并不现实。①若解决了燃煤跨区域污染的问题，我国严重的区域复合型大气污染将在很大程度上得到缓解。加之煤炭使用更加集中，方便进行污染源头治理，可以起到“以点控面”“点面结合”的作用，进而极大节约污染治理成本。②保障我国产业转型的整体带动价值。由于我国以燃煤为主的各项产业正在经历产能升级和环保技术改造，煤火发电领域正在向大型化和清洁化等方向迈进，供暖与其他煤炭利用产业也在进行“煤改气”、清洁化利用等转型工程，加强燃煤污染联防联控实际上相当于发展一种“由技术变革的积累和自我加强特性带来利益的政策”，对燃煤产业技术创新和吸引投资颇有益处。

4.2 制定以空氣质量标准为基础的全面防控目标

第一，破解“小格局”，构建“大目标”。当前应当突破地方人民政府各自制定大气污染联防联控治理标准的“小格局”，由国家牵头建立符合复合型大气污染区域扩散性和流动性特征的燃煤污染区域治理目标。第二，破除“单一化”，打造“多维度”。第三，摈弃“经验化”，助推“科学性”。应当致力于对不同污染物的污染损害函数进行研究，实现污染物危害的指数化。借助市场机制构建利益平衡制度，燃煤污染联防联控法律制度应当遵循“共同但有区别的责任”这一基本原则。“共同”意味着区域内各地方政府应当坚持“合作博弈”模式，共同规划，合力改善空气质量；“区别”则意味着应当综合考虑不同地区的经济发展水平、生态环境状况以及能源产业结构，在保证电力行业燃煤污染联防联控目标实现的情况下保证内在实质公平。

4.3 构建职权明确的管理与执法体系

针对当前我国大气污染联防联控机构设置较为混乱、职权相对模糊等实际情况，我国应当尽快设立专门的燃煤污染联防联控管理机构。在跨区域的大气污染防治工作层面，建议不同行政区域可以由共同的上级人民政府统一指导、协调和监督，但在必要时应当建立区域大气环境保护机构，统筹协调区域内大气污染防治工作。这是西方国家的实践经验，也是环境管理机制未来的发展趋势，在立法上也应当明确这类机构的地位。

4.4 创建燃煤污染联防联控监测综合平台和科学研究机制

通过对环境大数据进行管理，实现整体空气质量、重点污染源、大气环境管理政策等信息的实时监测、互联共享和动态更新；同时应完善数据库，制定数据收集规范，加强数据质量控制。此外，为了保证燃煤污染联防联控工作保持“科学—决策”一体化流程，使燃煤污染联防联控工作获得科研支撑，应当建立起联防联控科学中心，并从法律上赋予其制订区域性燃煤污染联防联控目标和污染控制方案的职责，并要求其设计区域大气复合型污染监测体系以及区域大气的污染预报与预警机制。

4.5 完善城市集中供暖环境保护法治体系

哈尔滨应在原有的政策基础上，强化供热领域环保法律责任，严格执行空气治理政策法规，针对供热企业的选料标准和排污方式进行严格规范，并严格规范燃煤小锅炉，严格控制污染源。对违法现象严肃处理，高额罚款，真正实现“依法治烟”。

参考文献：

[1]宋佳钰.哈尔滨市大气污染状况和治理措施的调查分析[J].绿色科技，2017（20）：61-64.

[2]姜卓飞，魏业端，王蕴波.环保视角下哈尔滨城市集中供热的地方性立法研究[J].世纪桥，2017（4）93-94.

[3]王志华，谢志明，张庭斌.浅谈基于电力转型的哈尔滨市区大气污染治理方法[J].电站系统工程，2018（1）74-75.