浙江德清县体系建设结硕果农产品安全得民心

朱水法 许金根 张少均

近年来，浙江省德清县认真贯彻落实国务院关于加强农产品质量安全监管和加快转变农业发展方式的部署，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”有关要求，完善农产品质量安全监管体系，不断创新监管机制，全面提升基层监管能力。该县以“讲道德·更健康”诚信农产品工程为抓手，深入推进诚信体系建设，引导生产者生产“我比人家卖得好”的农产品，农产品质量安全工作取得显著成效，目前全县农产品检测合格率在99%以上。

2014年，德清县成功创建为省级农产品质量安全放心示范县；2015年申报创建国家农产品质量安全县，在同年召开的全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作现场会上，全国仅德清和湖南浏阳作为国家农产品质量安全县创建试点分别作典型发言；2016年12月，德清县成为农业部发布的首批107个“国家农产品质量安全县”之一，也是湖州市唯一获此殊荣的县区。

以政府监管为主导，完善农产品质量安全监管体系

认真履行政府属地管理职能，圍绕一个平台、一支队伍、一套机制、一笔经费，着力提升农产品质量安全监管能力。

一是建立农产品质量安全追溯平台。该平台涵盖县内生产主体信息库、检测检验、三品认定、红黑榜、产品追溯等信息，将县内农产品生产企业、合作社和重点家庭农场全部纳入监管范围，目前已有271家生产主体纳入该平台，规模生产主体的可追溯率在90%以上。推行二维码溯源，消费者购买该县农产品可以通过扫描二维码详细了解生产者、生产基地、联系电话、认证情况、施肥用药等信息，目前有75家种养殖基地实现了二维码身份证，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。

二是组建农产品质量安全监管队伍。构建县、乡镇、村、种养殖基地四级监管队伍体系。强化县、乡两级农产品监管和执法队伍建设，全面配备村级农产品质量安全协管员，目前共配备县级农业综合执法人员21人，每个乡镇专职监管员2名，村级协管员206名，各主要种植、养殖基地均设立内检员。构建县、乡镇、基地三级检测网络。建立健全以县农产品检测站为龙头、以乡镇质检室和农产品生产基地质检室为主体的检测网络，实现检测全覆盖。

三是完善农产品质量安全监管机制。重点针对产前、产中和产后三个环节，分别建立农产品质量安全联动机制，全面实施“红黑榜”管理，把规模生产经营主体的安全状况作为项目立项、政策扶持的重要依据，实行“一票否决”；建立农产品质量安全综合监管机制，明确县相关部门职责，建立共同会商、联合执法制度，并把农产品质量安全监管工作纳入县委县政府对乡镇部门的绩效考核，落实部门和乡镇的监管职责；依托农产品质量安全追溯平台、农产品诚信生产监督热线、有奖投诉举报电话等，建立溯源和投诉举报机制。同时，对菜篮子保障基地全面推行“网格化管理、组团式服务”监管新模式。

四是落实农产品质量安全监管经费。出台《关于加快发展都市型现代农业的若干政策意见》和《关于德清县食用农产品质量安全诚信建设实施意见》等文件，将农产品质量安全监管经费列入财政预算，年投入450万元，并建立逐年增长机制。同时，每年安排财政资金300万元用于诚信农产品工程建设。

以主体自律为核心，构建农产品质量安全诚信体系

加快转变农业发展方式，自2012年起实施“讲道德·更健康”诚信农产品工程，强化农产品生产经营主体自我约束、自我激励、自我示范和品牌建设，实现由“他律”到“自律”的转变。

一是全省首创农产品诚信联盟。依托公民道德建设工程，将道德元素融入农产品安全监管，引导县内农产品生产经营户建立全省首个以诚信为宗旨的农产品联盟，制定联盟章程、安全生产技术标准、诚信建设自律制度和成员准入与退出机制，会员单位授权使用“德清嫂”区域公共品牌。目前联盟会员单位已达112家。

二是全省首创农产品诚信奖。传承“百姓设奖奖百姓”的民间道德风尚嘉奖传统，该县种养大户自发出资设立“志刚诚信农产品生产奖”，奖励在实施农业标准化生产、开展农业品牌建设、提升农产品质量安全等方面有突出贡献的龙头企业、专业合作社和家庭农场，目前已评选获奖单位27家。

三是严格认定诚信示范基地。出台《诚信农产品示范基地（企业）认定办法》，建立种植业、养殖业、加工业农产品（食品）质量安全诚信示范基地（企业），并对当年通过认定的基地、企业给予3万元的奖励，通过自我示范，推进生产经营主体标准化、绿色化生产。目前共认定公布县级诚信农产品示范基地（企业）56个。推行消费者体验选购、举办农产品展示展销等活动，提升消费者对安全诚信农产品的信任度，如浙江清溪鳖业有限公司每年安排约60批次3000人左右的消费者进基地参观体验生产各个环节，接受消费者监督。

四是积极打造区域公用品牌。以“亮名片、促联合、强主体”为品牌整合思路，打造优质农产品区域公共商标“德清嫂”，积极推行区域品牌+企业品牌的“母子品牌”运行模式，实现统一标志、统一宣传、统一推介、统一管理，由诚信农产品联盟会员单位共同使用、运作和维护，打响诚信农产品品牌，提升区域公用品牌知名度和产品附加值。该县农产品在沪杭市场上受捧热销，目前有200多个“德清嫂”产品进入德清县诚信农产品杭州展示展销中心，年销售额超500万元；清溪甲鱼均价为沪杭市场甲鱼均价的近2倍，青虾在杭州市场份额占90%以上。