基于GIS的国土资源执法监察系统设计与实现

孟莉

摘要：现阶段，伴随我国经济发展，我国土地资源也遭到严重破坏，国土资源管理工作渐渐提上日程。国土执法监察工作作为国土资源管理工作的重要组成部分，担负着保护耕地的重要使命。但就目前来看，我国国土资源监察工作仍处于传统人力作业模式，尚未完全实现信息化，执法监察工作效率低下。基于此，该文将采用软件工程、系统工程、地理信息系统等方法设计了基于GIS的国土执法监察信息系统，以期实现对违法违规用地行为的规范查处和综合全程监管。

关键词：GIS；国土资源；执法监察系统；设计实现

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）12-0062-02

人口基数大一直都是我国的基本国情，我国土地资源总量虽大，但用于耕地的较少，加之人口基数大的国情存在，使得人均耕地面积更少。又随着近年来我国工业化进程的不断加快，各种工业项目的用地需求较大，这为我国土地资源带来严重的负担。因此，加强耕地保护力度，维持资源平衡至关重要。接下来，笔者将从地理信息系统在国土资源管理方面存在的系列问题出发，浅析未来我国在国土资源管理方面的发展趋势，进一步分析GIS的国土资源执法监察系统设计与实现。

1 当前地理信息系统在国土资源管理方面存在的系列问题

伴随社会科技的突飞猛进，地理信息技术应运而生，其是集多技术手段、多科学信息为一体的集成化产物，近年来，地理信息技术在我国国土资源执法检查中的地位不断上升，但其在具体运行中仍存在系列问题。

1.1 国土资源执法监察工作的整体信息化程度较低

2006年起，国土资源部门发布了国土资源执法监察信息系统，要求国土监察工作实现信息化管理，但就目前来看，我国信息化管理技术尚不完善，不能实现所有业务的信息化，加之不同地区的土地情况也各不相同，因此导致国土资源执法监察信息系统与实际监察工作差距较大。随着近几年网络信息技术的快速发展，全国各地都在尝试利用新技术实现对国土资源执法监察工作的信息化管理，其主要是采用“3S”技术和通信技术来辅助日常的动态巡查工作，以江苏苏州园区为例，其就是抓住了当前信息网络系统的发展趋势，借助“3S”技术和通信技术来实现对日常动态查询的辅助工作，一方面提高了国土监察工作的效率，另一方面利于信息化执法监察工作的实现。

1.2 商业化的GIS缺乏灵活性

就目前商业化GIS的运行程度而言，商业化的GIS软件对空间数据库和属性数据库采用的是分离管理的模式，部分国土资源主管部门建立的单机版的GIS系统尚且不能与自身的业务流程紧密结合，严重缺乏灵活性，因此，导致不同部门所采用的GIS软件格式不同，使得GIS的国土资源执法监察系统不能从根本上解决联网问题，从而阻碍执法检查系统全面信息化的实现。

1.3 数据管理缺乏精确性

当前，我国GIS的国土资源执法监察系统的设计尚不完善，在一定程度上缺乏精确性。一方面，在我国海量土地资源的大背景下，又在不同技术条件下，我們所采集的数据的精确度、多种数据采集的协作程度、以及地理信息更新等方面尚不完善，仍需进一步研究；另一方面，关于我国国土资源执法监察工作所涉及的，如基础地理信息数据、土地利用信息数据、土地规划信息数据等国土管理数据，大多分散于多部门进行管理，这给国土信息资源的查询、调查带来极大不便。

2 我国国土资源执法监察系统的未来发展趋势

新时期，伴随计算机技术及科学信息技术的不断发展，地理信息技术也渐渐提上发展日程，由此，土地信息系统也将逐渐得到完善，这为我国国土资源执法监察工作的信息化管理带俩发展机遇。

2.1 基于GIS的时空模型研究

我国国土资源不仅具有较强的空间性，还具有较强的时序性，因此，我国向相关学者在构建国土资源执法监察模型时，要注意其综合特点。近几年，有部分专家学者提出，空间—时态数据模型对于不断变化的三维世界不能进行完整的表示说明，只能简单表示出当前的时间一维和空间二维，因此，GIS的时空模型研究亟待解决。

2.2 二次开发GIS应用模型

将GIS技术融入于各个领域的研究开发，可为其提供强大生命力。但是在其与各领域相结合时，应注意不同领域不同技术间的相互排斥，各个领域间都有自己的专有模型，若要通过GIS技术实现对所有的数据的管理实属不易，也可以说是不可能。因此，在GIS技术与其他技术相结合时，应根据实际情况，对GIS应用模型进行二次开发，已解决GIS在使用过程中出现的系列问题，使其在今后的国土资源执法监察中越来越受到相关部门的重视。

2.3 GIS与因特网的结合

现阶段，伴随经济社会的飞速发展，因特网技术也得到了迅速推广和普及，地理信息的获取、传输、发布、应用、共享等传统的方式也在发生着改变，这为GIS技术在国土资源的监察管理工作中提供了发展机遇。Internet LIS作为GIS与因特网相结合的产物，其在国土资源执法监察管理工作具有重要意义，将土地资源信息发布到因特网上，为用户提供数据浏览、查询、分析及制图的功能，使用户足不出户就可掌握土地资源的一切信息，因此，这种技术将成为GIS发展的必然趋势。

2.4 “3S”技术的有效融合

现今，我国经济飞速发展，工业化程度不断加快，随之而来的却是土地资源的稀缺，尤其是耕地资源，大量工厂占用了土地面积，造成土地供需矛盾突出。土地执法监察工作作为国土资源管理工作的重要内容，加强土地执法监察力度至关重要，这就需要“3S”技术的有效融合。“3S”技术主要指遥感技术、全球定位系统以及地理信息系统，遥感技术可为土地监察提供主要的信息源，而全球定位系统则可为遥感数据带来精确的定位与几何校正，最后结合地理信息系统对土地资源进行空间分析，最终实现动态监测对耕地的保护工作。

2.5 GIS空间数据

自进入大数据时代一来，空间数据的储存方式经历的重重变化，先是由早期的文件—关系数据混合模式，到对象—关系数据库的应用，再到分布式的存储模式，由此一来，空间数据仓库存储渐渐成为空间数据存储的重要形式；随着信息技术的不断进步，空间数据的处理及分析能力也不断提高，这使我国土地资源的执法监察工作得到准确数据，进而推动地学数据处理能力的不断提高。

3 基于GIS的国土资源执法监察系统设计与实现

3.1 系统设计目标

基于GIS的国土资源执法监察信息系统，其主要目标是实现国土资源绝大多数数据库的一体化管理。通过遥感技术、全球定位系统及地理信息技术等“3S”技术，实现“一个中心式”管理，从而对国土资源进行全面监管、以提高国土执法的动态化、精细化管理。

3.2 系统设计的原则

3.2.1 实用性原则

任何一项系统的成立，都是建立在具有实用性的基础上的，就GIS的国土资源执法检查系统而言，其应满足操作简单、实用及易于实用等原则。在实现执法过程中数据采集、信息浏览、数据分析整合等管理的同时，达到优化系统结构、完善数据库系统的目的。

3.2.2 安全性原则

安全在任何一项系统的建设中必不可少，安全乃人生命之关键，因此，系统设计时应在实现内部数据共享的前提下，还要考虑相关数据的安全性，从而确保系统运行的准确性及严密性。

3.2.3 先进性原则

一项系统的建立必然要借助新技术的推动作用。在保证系统实用、稳定及系统功能正常的前提下，还应适当采用当前先进科技，利用当前主流技术，带动该系统的发展，一方面符合当前社会发展潮流，另一方面也为延长系统的使用寿命奠定基础。

3.3 动态巡查管理系统的设计

就目前国土执法监察管理而言，其往往是蜻蜓点水式巡查，对于监察管理工作中遇到的问题，并不能做到及时发现和解决，当问题发生时往往是在工作过程中，这便给问题的解决带来极大难度。基于此，相关部门便推行了GIS的国土资源执法监察系统，当然，该系统中也结合了“3S”技术在土地执法监察工作中的应用，建立了辅助国土执法动态巡查工作的实时监管系统。接下来，笔者将重点对其业务流程及功能设计进行相关分析。

3.3.1 业务流程

根据动态巡查计划，相关执法人员应首先对自己所属的管辖区域进行巡查，一旦在发现疑似非法在建项目后，通过GPS软件设备进行外业巡查信息的数据采集，再通过数据交换将数据传送至数据库。再利用GIS 技术进行数据分析，对疑似非法在建项目进行认定，并对后期立案提供相关材料。

3.3.2 系统功能设计

系统功能设计主要包括三个模块：数据采集交换模块、GIS数据分析模块、巡查信息管理模块。

首先是数据采集交换模块，其是在手持移动平台上连接GPS技术，从而实现在野外对疑似非法在建的图形数据、照片数据及位置信息的采集，再通过3G网络技术将数据采集交换至核心服务器，其主要功能是将属性数据、照片数据、视频采集数据入库。

其次是GIS数据分析模块，通过GIS技术对移动监管GPS设备测量的矢量数据进行空间分析。例如：对土地规划、土地利用现状等进行分析，通过GIS技术的强大分析功能，可对区域内用地情况进行直观的了解。

最后是巡查信息管理模块，该功能模块主要是针对巡查业务进行管理。可以设定巡查路线、重要巡查区域或巡查点，可以实现野外执法人员巡查轨迹化管理。其主要功能包括：巡查人员登记及管理、动态巡查信息管理、调查任务分派、导出报告、及时制止。

3.4 立案查处管理系统

立案查处管理系统作为执法监察系统的核心模块，是对疑似非法在建行为的审查判断。该模块主要解决案件的上报，以实现案件受理、立案、结案等，以此提高国土违法案件的查处效率，从而提高国土执法监察工作的信息化水平。该系统的业务流程主要包括：案件受理—立案—调查取证—处理—送达—执行—结案。

该系统在相关功能设计方面主要包括：①相关资料的录入②案卷管理③案件办理流程追踪④数据共享⑤网上审批⑥归档案卷管理。

综上，基于GIS的国土资源执法监察系统是结合“3S”技术在国土地执法监察工作中的应用，建立的辅助国地执法动态巡查工作的实施监管系统。基于 GIS 的国土执法监察信息系统的建立，有利于促进国土资源执法检查工作的信息化建设，从而完善违法行为的发现机制，规范办案程序，最终实现国土执法监察工作的一项新的监管系统。

参考文献：

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