影响居民基本养老保险全覆盖因素分析及对策建议

2018-07-12徐强费县人力资源和社会保障局

消费导刊 2018年22期

关键词：档次额度城乡居民

徐强费县人力资源和社会保障局

一、影响因素分析

（一）养老金额度过小，降低了居民参保积极性

居民养老保险资金来源主要由三部分构成，一是个人缴费;二是政府补贴，即“政府缴费补贴+基础养老金”;三是集体补助。现阶段，由于集体经济财力不足，集体补助流于形式。

根据现有生活质量要求，要满足广大60周岁以上的老年人基本生活需求，每月至少需要150-300元生活费用，随着物价的上涨，生活成本会越来越高，而根据国家现行的居民养老保险金待遇标准，参保人领取的养老金与实际生活需要仍有很大差距。

首先，以我县为例，居民基本养老保险制度2010年10月开始实施，规定政策实施时年满60周岁以上居民，虽无需个人缴费，但每月领取的养老金仅为100元，即基础养老金。

其次，介于45周岁至59周岁之间参保的居民，60周岁以后，每月最低领取102.48元，最高才领取208.71 元。具体测算如下表：

再次，即便是16周岁开始参保的居民，按照最低300元/年档次缴费，经过44年后每月只能领到216.00元养老金，即使按照最高1000元/年档次缴费，44 年后每月也才领到898.21元，加之经济社会的发展和物价上涨等因素影响，44 年之后的900 元如要解决居民日常生活之需，也还有一定难度。

最后，政策人为造成参保人普遍选择低档次标准缴费，导致年老时领取待遇较低。政府补贴如果不能同个人缴费档次挂钩，那么就会极大地挫伤参保人选择较高档次缴费的热情和积极性，成了变相地促使参保人选择低档次标准缴费。尤其是年轻人，更不愿意去选择高档次去参保缴费，这无异变相地要求参保人选择低档次标准缴费。

（二）居民参保意识不强，阻碍了城乡居民养老保险参保率的有效提高

城乡居民养老保险制度在推进过程中存在着“一冷一热”的特点：60周岁以上的老人对城乡居民养老保险非常拥护，45周岁以上的居民即将面临退休，参保也非常积极，呈现出“热”的一面；而16-45周岁的青年居民也许是担心政策的长期性或稳定性，也许是对未来通货膨胀的忧虑，普遍对于参保存在较重的观望思想，再者，部分居民只注重眼前利益，认为要缴那么长时间，还要很长时间才受益，因此不愿参保，呈现出“冷”的一面。因此，由于部分居民参保意识不强，实现城乡居民养老保险全覆盖仍存在很大困难。

（三）城乡居民养老保险与城镇职工养老保险待遇差距较大，对参保积极性产生不利影响

由于前些年国家出台优惠政策，鼓励广大个体工商户、自由职业者参加城镇职工养老保险扩面，2012年12月全省又把“五七工”、“家属工”纳入到城镇职工养老保险统筹范围，政策规定他们最多缴纳不到30000元，却每月最低能领到520 元左右的养老金，且每年还要大幅度的提高待遇，而与城乡居民养老保险参保人60周岁以后每月最多领取 208.71元的保障水平差距悬殊，且城乡居民养老保险待遇增长缓慢，增长幅度小。结果多数居民对此感到心里不平衡，认为同样在相同地区生活了几十年，最终因户口不同而产生那么大差距，很难求得心理平衡，从而引发了攀比心理，不愿参保。因此，城乡居民养老保险与城镇职工养老保险之间的待遇差距，影响了城乡居民参保积极性的提高。

（四）年轻居民常年在外打工，无法联系，导致城乡居民养老保险全覆盖工作推进受阻

科技信息的发展，加剧人才流动，常年在外打工人员越来越多，尤其是年轻人，因此，导致了对这部分群体的宣传工作无法开展。即便有参保意愿的年轻人，由于常年在外地，也无法加入到城乡居民养老保险的参保行列中，成为居民基本养老保险全覆盖工作推进障碍。

（五）城乡居民养老保险经办能力不足，降低了城乡居民养老保险工作效率

依据国家《新型农村社会养老保险经办规程》，城乡居民养老保险经办工作包括参保登记、保险收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续、统计管理、内控稽核、宣传咨询、举报受理等 11 项基本工作环节。每一个环节的质量不仅关系到整个城乡居民养老保险工作的进度，而且还会影响到参保率的高低。然而，由于乡镇（街道）人社所工作人员数量少，加之乡镇（街道）工作特点，人员流动性大，经常出现集中活动临时抽调人的现象，导致工作落实不到位，因而不利于工作的有效提升，进一步延缓了参保全覆盖的进程。

二、对策建议

（一）增加城乡居民养老保险筹资额度

通过分析，广大居民领取的养老金额度过小是造成居民参保积极性不高的主要原因之一。所以，为解决此问题，提出以下三方面建议:

第一，大幅增加基础养老金额度。根据城乡居民养老保险养老金构成比例分析得出，其领取养老金总额过少的主要因素，是其中的基础养老金额度过小。如前所述，城乡居民养老保险基础养老金目前为每人每月100元，即便缴费15 年，每月最多也只能领取养老金208.71元。所以，要使养老金能够满足居民基本生活需要，则需要大幅提高基础养老金额度。

第二，适度增加个人缴费额度。在加大基础养老金这一国家政策扶持力度的同时，还要适度增加个人缴费额度。建议缴费标准参照当地统计部门公布的城乡居民上年度人均可支配收入为缴费基数，参保时按缴费基数的8%-12%缴费；或根据当地居民人均可支配收入增长情况提高缴费档次，逐步取消低档次缴费。

第三，创造条件，尽快实行村集体补助。虽然集体经济实力欠发达，集体补助空缺，但各级政府应在积极鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助的同时，还要采取招商引资等措施，大力发展集体经济，为实行村集体补助创造条件。

（二）加大城乡居民养老保险工作宣传力度

要想吸引广大居民参加城乡居民养老保险，必须加大宣传力度，消除居民顾虑。首先，市、县、乡各级宣传部门要把城乡居民养老保险纳入每年的宣传工作计划，组织新闻媒体宣传城乡居民养老保险政策。要设立城乡居民养老保险宣传工作组，尤其要发挥乡镇人社所和村级协理员的作用，积极到社区、居民家中走访，普及相关政策，让广大居民真正看到城乡居民养老保险在未来能给自己带来的实惠，争取符合参保条件的居民全部参保。其次，对于养儿防老的陈旧观念，宣传人员应该尽力从儿女负担、家庭和谐、国家惠农政策等方面说服居民摒弃这种观念，参加城乡居民养老保险，最终实现社会养老的目标。最后，开导居民，使他们相信，随着国家财力不断增强和城乡二元差距缩小，与城镇职工养老保险差距必将越来越小，要对今后一个时期养老金额度的持续增加充满信心。

（三）为城乡居民养老保险建立系统工程，实现参保、缴费全国联网

根据现行的城乡居民养老保险经办模式，无论参保登记还是缴纳保险费或是变更个人账户信息，都必须要到户籍所在地办理相关手续。这对于有参保意愿却常年在外打工、户口依然在农村的年轻居民造成了诸多不便，因此，建议建立一套完整的城乡居民养老保险管理系统，把全国各地城乡居民养老保险管理系统通过网络全部连接，实现管理一体化，只要具备所需证件，即可实现不分地域办理申请、缴费等一系列手续。这样不仅可以增加城乡居民养老保险工作效率，而且还可以为外出打工人员提供网络业务平台，为进一步提升参保率创造条件。