新时代背景下推进县域产才融合支撑新旧动能转换的探索及成效

杨益东 龙口市公共就业（人才）服务中心

党的十九大从深化人才体制机制改革、加强急需紧缺人才队伍建设、优化人才服务体系等方面对新时代人才发展提出了一系列新的重要思想、重要论断、重要举措。新旧动能转换重大工程强调人才要引得来、留得住、用得好，对引才用才工作提出了新的要求。近年来，龙口市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为统领，创造性贯彻落实中央、省委新旧动能转换和人才优先发展战略的新理念新部署，把深入实施“聚才兴龙”工程、创建“技术密集型城市”作为率先领先发展的核心战略，重抓人才引进、人才培育和载体建设，推动新旧动能转换。2017年以来，开展院士、千人计划专家、海外博士龙口行等大型人才活动8次，新引进院士2人，“千人计划”专家18人，累计达41人；新入选国务院特贴1人，省泰山产业领军人才3人、省“外专双百计划”团队1个，烟台“双百计划”7人，省首席技师等11人，累计入选烟台市级以上人才工程126人；引进博士、硕士270多人，本科2000多人，人才总量达到15.5万人，其中高层次人才5500多人；新入选烟台市级以上人才平台载体16个，累计达到94个；人才工作入选“全省20个基层人才工作优秀创新案例”，为县域新旧动能转换注入了强劲动力。

一、新时代背景下县域产才融合成效

一是凝聚产业引才合力。从“十强”产业发展着手，制定《龙口市精准集约招才引智工作规程（试行）》，完善标准化引才操作体系，配套落实相关机制：一是常态化走访机制。每年初开展重点工业企业人才工作大走访活动，宣传人才政策、摸清人才需求，汇总编制年度高层次人才需求目录，提供给引才机构和职能部门“按图索骥”。二是系统化改革机制。制定了《龙口市关于深化人才发展体制机制改革的实施办法》，对27项改革任务逐项量化目标，卡实责任单位和完成时限，纳入市重点工作考核问效。三是项目化督办机制。年初以市委市政府文件下发《龙口市人才工作要点》，明确重点工作，分解任务指标；制定下发《龙口市重点人才工作督办问效制度》，将招才引智纳入市重点工作立项督办，实行销号管理，每月一调度，每季度一通报。

二是精准搭建产业引才渠道。一是搭建活动引才载体。按照“每月一次小活动、每两个月一次大活动”的原则，仅2017年就先后举办了“海外博士龙口行”“江苏高校专家龙口行”“美国硅谷博士专家龙口行暨中科院院所龙口科技成果推介会”“千人计划专家智汇龙口创新创业考察对接”“创新发展―院士专家龙口行”等大型活动6场，共邀请院士、“千人计划”专家、海外博士等“高精尖缺”人才78人来龙推介项目，达成合作30多项。举办“南山杯”大学生创新创业大赛，252个项目角逐出创新组、创意组、实践组一二三等奖18项。二是搭建平台引才载体。在美国硅谷设立龙口科技与人才交流中心，招聘专人运作，搭建“综合引才”平台；与浙江知名专业机构合作，目前正在筹备举办“智汇港城·创业龙口”全球高层次人才创业大赛，搭建“以赛引才”平台。三是搭建委托引才载体。树立全球化视野，探索市场化路径，利用专业机构平台优势引才聚才。与“千人计划”专家联谊会签订重点联系地区合作协议，重点委托引进“千人计划”专家；与美国科创中心、中国留日同学总会合作，重点委托引进海外博士等高端人才；与世界顶尖机构德勤、康威和高力国际签署招才引智协议，重点委托以“专家+团队+项目”模式引进创业型人才。

三是充分释放产业人才效能。一是政策资源捆绑机制。设立1亿元人才专项资金，政策覆盖创业、技能、本科、硕士、博士、千人专家等全人才链条，覆盖创新创业全工作链条，并将政府人才政策更多下放企业，由企业与各自政策进行捆绑，为引才量身定制“政策包”，实现政企联动、政企合力。每引进或培养1名烟台“双百”以上人才、博士等，给予企业10-60万补助；对新认定烟台市级以上人才平台，给予10-200万补助；对新引进的创业型专家给予50-1000万扶持。通过政府和企业政策捆绑融合，取得“1+1＞2”的效果。二是高端人才目标化管理机制。督促高端人才与企业制定五年合作规划和年度实施计划，对合作项目备案管理，每年开展两次督查，对合作成效存在问题的实行“三单制”反馈，成效一般的下达《提醒单》、成效差的下达《预警单》、弄虚作假搞形式的下达取消政策支持《告知单》，督促人才与企业深度合作。三是“专员式”人才服务机制。印发了《关于在全市建立“专员式”人才服务机制的通知》和《关于进一步加强党委联系服务专家的实施意见》，建立以“联系专员”、“服务专员”、“助创专员”、“健康专员”为核心，覆盖人才创新创业、工作生活全链条的新型服务体系，打造高品质人才服务品牌。

二、县域引才用才存在的主要问题

一方面，“引不来”，人才引进渠道不畅、门路不宽。一是体制机制不够合理，政策设计有待完善。比如高端人才的引进，企业需求强烈，人才也愿意来，但制度要求人才每年到企业工作不少于三个月，所在单位还要开同意函，要么因工作时间达不到，要么因单位不开同意，影响了人才引进。二是牵头职能部门作用发挥不够好。对企业的人才缺口、精准引才方向等问题研究不够，指导、帮助企业引进人才力度不够。企业招聘人才，更多的是依托本地媒体发布招工信息、开展网络招聘和通过熟人介绍等简单化、传统化的手段，受信息辐射范围、可信度等方面的限制，招聘的人员质量不高、数量不多。

另一方面，“留不住”，人才队伍稳定性不够高，栓心留人环境不够优。一是大环境方面，龙口虽然在经济发展等方面走在全省县域前列，但毕竟是一个县级城市，在城市功能、环境面貌、公共服务等方面跟发达地区相比仍然存在比较大差距。特别是不少企业地处于镇街区，相对远离城区，生活不便，休闲匮乏，一些人才尽管对岗位和薪酬待遇都能接受，但城市综合环境与其期望存在差距。二是小环境方面，一些企业缺乏人性化管理理念，对职工的工作环境、食宿条件、休闲娱乐重视不够；一些企业薪酬机制、激励措施不够科学，没有形成一套符合市场规律和企业发展水平的动态薪酬增长机制；一些企业的企业文化缺乏凝聚力、向心力，很多人才缺少主人翁感和成就感，对未来发展没有信心、比较迷茫，进而离职。从统计情况看，龙口全市企业人才平均年离职率在10%左右，有些企业高达30%，个别企业存在边招人才边流失，再招人才再流失的不良现象。

三、促进政府在本地人才资源配置上作用发挥

一是加大政府对外宣传力度。要通过各种形式、各种渠道，大力宣传本地区形象，充分利用各级媒体尤其是中央级媒体刊播当地城市形象广告。比如，龙口以“中国综合实力百强县市”、“中国十佳‘两型’中小城市”、“好人之城”、“中国交通铝材名城”等城市名片和高端铝合金、汽车零部件等优势产业为重点，深入宣传龙口经济社会发展成就，扩大龙口的知名度和美誉度，增强城市吸引力。

二是借助专业机构搭建引才载体。探索政府购买服务的方式，借助社会中介机构的专业力量，提高引才成效。近两年，龙口市先后与千人计划专家联谊会、中国留日同学总会、美国硅谷科创公司等机构合作，联合举办了多起高端对接活动。2018年，委托知名专业机构浙江赛创未来举办“智汇港城·创业龙口”全球高层次创业大赛，在深圳举办一场国内现场选拔赛，在欧洲、美洲、亚洲三个国外通过远程视频进行路演，借助专业机构的力量，突破“高精尖”人才引进难的问题。

三是实行以才引才工作机制。2017年以来，龙口市实施聘任“引才大使”，放大“以才引才”作用，通过遴选摸排，从与龙口市有良好合作基础、有较广信息资源的各类人士中择优筛选，以市政府名义聘请担任“龙口市引才大使”。首批聘请了4名“引才大使”，分布于美国硅谷、日本东京、江苏南京等国内外人才密集城市。同时，精准发挥“引才大使”作用，坚持小规模，集约化原则，举办了“2017江苏高校专家龙口行”等活动，促进人才和项目落地龙口。

四、意见建议

一是组织开展赴外人才工作先进地区考察调研。通过学习外地人才工作改革创新经验，完善本地县域人才发展体制机制改革的思路和举措，提升人才服务新旧动能转换的支撑力。

二是加大对县域人才工程申报的扶持力度。当前，人才工程申报要求需具有博士学位，申报单位需要有市级以上创新平台，这导致基层部分有真才实学的人才因学历、平台等问题无法申报人才工程，在干事创业最需要政策支持的时候却得不到政策的支持。建议在人才申报上更加灵活，对从基层成长起来对企业发展有突出贡献的人才，在学历、企业平台方面适当放宽标准。