促进哈尔滨市服务业提档升级的对策

张登耀 哈尔滨市社会科学院

一、哈尔滨市服务业提档升级的现状分析

（一）服务业总体规模持续扩大

近几年，哈尔滨市经济保持持续稳步增长的良好态势。在三大产业中，服务业保持了较高的发展速度，对全市经济增长贡献了较大的份额，对落实中央、省市政策方针发挥了突出作用。2017年，哈尔滨市服务业经济完成总量3845.5亿元，较2016年同期增长9.0%，增长速度比全市国民生产总值增速高出2.3个百分点，增长速度分别比全市第一产业和第二产业高出5.3个百分点和5.4个百分点。哈尔滨市服务业经济完成总量占全市国民生产总值的比例达到60.5%，比2016年高出2.9个百分点，经济占比和同比增速均高于第一产业和第二产业，对哈尔滨市国民生产总值的贡献率较高。

（二）积极吸纳劳动力和贡献税收

一是劳动生产率呈现逐年提升的良好态势。哈尔滨市服务业吸纳了第一、第二产业转移出的剩余劳动力。从全市服务业细分行业人员增长情况来看，增速前三位的行业分别是租赁与商贸行业、金融保险行业和房地产行业。二是哈尔滨市服务业贡献税收成效明显。服务业上缴税费前三名的具体行业分别为房地产行业、金融保险行业、批发零售行业。

（三）服务业用电量显著增加以及投资规模持续扩大

从服务业用电量来看，与全市工业用电负增长的情况相比，服务业用电量增速明显，说明哈尔滨市服务行业增速明显。从服务业细分行业用电量增速从看，运输仓储业用电量增速最快，信息技术服务与住宿餐饮行业用电量次之。从服务业投资规模来看，哈尔滨市不断推进服务业投资机制改进，服务业投资规模和效益双提升。尤其是现代服务业发展较快，一批重点现代服务业建设项目建成并投入使用，推动了哈尔滨市服务行业的提档升级。在哈尔滨市总体投资规模趋于放缓的情况下，全市服务行业投资仍保持稳步增长的态势。

二、哈尔滨市服务业提档升级存在的主要问题

（一）服务业对经济拉动作用仍要增强

哈尔滨市服务业总体规模持续扩大，经济占比和同比增速均高于第一产业和第二产业，对哈尔滨市经济增长的促进作用明显。但从服务业占比来看，无论与国内上海、北京等一线城市的服务业，还是和国外发达国家服务业相比较，都存在一定差距，还有进一步提升的空间。从服务业对经济拉动作用来看，哈尔滨市服务业对全市经济贡献量已经超过第一、第二产业，拉动效果已经显现。但从国内一线城市服务业经济拉动来看，对经济拉动作用还可以进一步增强。

（二）部分企业存在服务内置化

哈尔滨市作为老牌制造基地，很多企业尤其是国有企业存在大而全的情况，较多的服务需求和服务环节被内置在企业内部。近年来，通过社会职能剥离等方式，一些服务环节转移到企业外部，但服务职能剥离的任务依然艰巨，服务内置化的现象依然普遍存在。上述问题影响了哈尔滨市服务业的发展，造成社会分工程度偏低。一方面，企业内部提供了服务产品和服务生产，由于不是专业的服务业供应商，降低了服务生产和服务产品的质量和效率。另一方面，企业服务内置化，使得本应该由专业服务类企业提供的生产性服务转变为企业内部自我提供，造成服务业需求尚未完全释放，一定程度上限制了服务业的发展。

（三）服务类企业竞争力不强

哈尔滨市服务业近年来得到快速发展，但随着服务企业的规模扩大，管理水平和服务水平等方面的问题进一步凸显，也反映出哈尔滨市服务类企业核心竞争力和服务质量的诸多问题。一是服务类企业管理水平仍需进一步提高。从总体情况来看，哈尔滨市服务类企业在组织体系、基础管理、服务能力、服务水平等方面与国内先进服务类企业仍然存在较大的差距。二是服务类企业核心竞争能力不足。由于大多数服务类企业成立年限较短，缺乏长远的战略规划和企业愿景，尚未培育出具有影响力的服务产品或服务生产，缺乏具有一定名气的自主品牌，造成企业的市场竞争力和抗风险能力较弱。三是部分具有半垄断性服务行业的企业服务水平有待进一步提高。在通信、金融服务、交通运输、能源使用等领域由于市场竞争度不高，造成部分服务类企业服务动力不足，提供的服务产品种类单一，还存在着服务收费不合理、服务水平不高、服务意识薄弱、服务质量偏低等现象。

三、促进哈尔滨市服务业提档升级的对策

（一）进一步完善服务业发展战略

哈尔滨市应进一步完善与本市资源实际特点相符合的服务业发展战略。由于哈尔滨市具有良好的装备制造产业基础与资源，劳动力资本丰富。且随着生产制造技术的提高，造成一定数量的第一、第二产业劳动力剩余。因此，在制定服务业发展战略时要充分考虑哈尔滨市劳动力资本丰富，但人力资源素质不高的现实情况，进一步巩固劳动密集型服务行业，进一步发展特定资源型服务企业。在此基础上，大力开展和稳步推进哈尔滨市现代服务业，将哈尔滨市服务业战略规划、布局发展、提档升级与国家宏观产业结构调整等相关政策要求有机结合，探索并引导服务类企业向技术创新型服务、资本运作型服务转变，并根据宏观经济形势和自身情况变化，不断调整战略规划，切实提高哈尔滨市服务业的竞争实力和科技含量，促进哈尔滨市经济的持续健康发展。

（二）充分发挥政府职能

哈尔滨市相关部门在服务业提档升级过程中要发挥引导作用，通过财税政策与宏观调控等方式，进一步加强对重点服务类企业的政策倾斜与财政扶持力度，尤其要对技术创新和资本运作型服务企业，切实加大支持与优惠力度，鼓励服务类企业发展壮大。一是哈尔滨市相关职能管理部门要发挥对服务业提档升级的带动作用。要加强预算筹划，独立安排部分财政资金作为引导服务业发展的资金，专项用于鼓励重大服务类建设项目、重要服务行业发展和主要服务类企业运营的奖励补贴。二是相关职能部门加强对金融机构的指导与沟通。一方面要求相关金融机构加强对服务类企业的资金支持力度，简化贷款审批流程，提高向符合要求的服务类企业或服务类建设项目的贷款额度。另一方面，积极向金融机构推荐信誉优良、前景良好的服务类企业，实现双赢。三是相关职能部门协助有条件的服务类企业构建现代公司结构，鼓励相关企业通过发行股票、资产重组、股权置换、公开发债等资本运作形式或市场融资行为，实现跨越式发展。

（三）积极发展金融保险和信息服务业

进一步构建功能分类明确、门类划分齐全、分工协作清晰的金融服务体系。积极推动金融保险服务业在组织机构、管理机制和业务服务等方面的改革力度，拓展证券、保险和信托等服务行业的经营领域，进一步深化国有商业金融机构机制改革，推进农村商业金融机构的体制改革，鼓励城市商业金融机构股权上市和跨区域经营，探索民间资本参与金融机构发展，促进哈尔滨市金融保险服务业的经营服务水平提高。加强信息服务业发展。重点培养软件开展、IT服务、通信行业等科技创新类信息服务业，为三大产业信息技术应用提供服务保障。加快信息市场开发应用力度，深化政府信息资源、公共信息资源和企业信息资源三大平台，为经济发展提供完善的信息服务。继续推进广播电视服务业、互联网服务业和电信通信服务业三大重点产业发展，加快新一代互联网、移动通信网络基础设施建设，切实推动电子化、数字化和信息化服务业的快速发展。