高校固定资产管理现状及对策探析

祁 麟

(江苏第二师范学院 审计处，江苏 南京 210013)

近年来，随着国家对教育经费投入的增加，高校办学规模逐步扩大，办学水平进一步提高，高校固定资产的数量和金额呈现几何增长趋势，为学校教学水平、科研实力、学科建设的提升和发展奠定了坚实的物质基础。虽然高校在固定资产管理方面取得了一些成绩，但是由于高校固定资产种类广、数量多、价值高，管理难度较大，固定资产在管理观念、制度建设、管理方式、人才队伍建设等方面不同程度地存在诸多问题，如何科学、高效地对固定资产进行使用和管理成为了近几年固定资产管理的重要研究课题，对此展开研究具有十分重要的理论价值和现实意义。

本文从“固定资产”的含义和特点展开论述，通过分析固定资产在购置、管理过程中的现状和存在的问题，从思想层面、制度建设、信息化建设、增强监督与考核、加强人才队伍建设等方面提出解决方案，希望能够达到规范固定资产管理、提高固定资产使用效益，促进固定资产保值、增值，提升学校管理水平的效果。

1 固定资产的含义、分类及特点

按照《高等学校财务制度》(财教〔2012〕488号)规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

高等学校的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

近些年来，伴随着国家对高校财政资金投入加大，高校固定资产也急剧增加，呈现种类广、数量多、价值高的特点，另外高校响应国家扩招要求，积极进行多校区合并，掀起合并风潮，形成一校多区的格局，固定资产呈现分散放置的特点。

2 固定资产管理现状及存在的问题

2.1 思想上对固定资产管理工作不重视

首先，高校将主要工作放在教学、科研、人才培养上，没有深刻意识到固定资产是开展上述工作的重要物资基础，导致了对固定资产管理工作的不重视。

其次，由于固定资产是由国家财政拨付资金购置或由行政划拨所有，占有使用具有无偿性，核算方法未考虑到成本收益原则，不计提折旧，使得高校长期以来形成“重购置、轻使用、轻管理”的观念，对固定资产使用的合理性、效益性不予重视，固定资产管理工作流于表面。

2.2 固定资产管理在制度建设上不完善，执行力不够

通过对固定资产相关制度梳理发现，国家在固定资产方面出台了一系列管理办法，对于高校固定资产管理方面，各高校也基本出台了相关的固定资产管理办法，然而在固定资产制度建设方面存在以下问题。

一是制度建设不完善，职责划分不明晰。出台的固定资产管理制度在资产采购、验收、入库、调拨、报废等环节规定没有细化，并且存在多部门管理，无统一归口固定资产管理部门的现象，对于部门权责划分不清，统筹力度不够。

二是制度执行力不够。高校固定资产管理制度出台之后，由于思想上不重视，在招标采购、验收、保管等环节往往出现问题，通过审计发现设备采购过程中不严格执行政府采购制度、仪器设备保管不善造成毁损、资产配置不合理、新校区建设未及时办理资产入账等问题，制度执行力有待加强。

2.3 固定资产管理不善，造成账账不符，账实不符

根据《事业单位会计规则》(财政部令〔2012〕第68号)第四十一条规定：“事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。”在实际工作中，资产管理部门与财务部门没有做到定期或者不定期的清查盘点，年终清点盘查更不存在，导致账账不符，账实不符的现象。

另外，随着高校办学规模的扩大，仪器设备增多，管理工作量也随之增加，在人手紧张的情况下会出现疏于防范、管理疏漏的现象。资产在保管过程中的保管不善、不严格执行资产报废手续、资产交接不规范也会导致资产账实不符。

2.4 固定资产配置不合理，利用率低

固定资产是国有资产的重要组成部分，由于长期受计划经济体制的影响，高校对资产管理工作的重要性认识不足，重视不够，缺乏国有资产产权意识，造成资产管理不善，资产配置不合理，重复购置、资产闲置浪费现象突出，共享困难，资产使用效率低下和流失。

有些高校利用科研经费、专项资金购置固定资产时，缺乏前期的调研和可行性论证，购置设备存在较大的随意性和盲目性，导致资金使用效率低下，增加学校支出，降低办学效益，造成资源浪费。

2.5 管理机构分散，部门缺乏沟通机制，协调有待加强

现行的固定资产管理模式中，高校财务、资产、基建、后勤等部门均具有相应资产管理职能，财务部门负责学校资产的核算、入账等的价值管理，资产管理部门负责学校的实物管理，基建部门负责学校建设工程项目的管理，后勤服务公司负责校办企业的资产管理，多部门管理缺乏统一领导，且部门之间缺乏沟通协调，导致资产管理工作效率低下，如基建工程项目的建设、验收、交付、使用、入账等环节脱节，造成已建成并交付使用的基建项目仍在基建挂账，未及时办理资产移交手续，降低资产管理工作的效率。

2.6 固定资产管理人员队伍建设有待加强

由于高校对固定资产管理工作的重视不够，固定资产管理人员存在人手紧张、素质不高等问题。首先部门专职的固定资产管理人员较少，高校一般是把固定资产管理工作看作固定资产采购、验收、调拨的信息录入工作，在相关部门、院系未设专职的资产管理员，资产管理员的兼职工作造成资产管理工作流于表面，对于资产的保管、使用缺乏有效管理。另外，管理好高校资产需要人员具备法律、财务、资产评估等方面的专业知识，而高校资产管理人员大多学历较低，接受专业资产管理培训机会较少，缺乏专业的资产管理能力，使得高校资产管理工作没有达到规范化、科学化，水平较低。

3 完善高校固定资产管理工作的对策与建议

3.1 统一思想，强化固定资产管理意识

思想是行动的指南，要想切实做好固定资产管理工作，首先应提高认识，统一思想。唯有思想统一、全员重视，才能将工作做真、做实、做细。

高校应切实认识到固定资产是其赖以生存和发展的物质基础。规范、加强固定资产管理可以促进固定资产保值、增值，避免国有资产闲置，提高固定资产的使用效率，否则容易造成固定资产的浪费和国有资产的流失。因此，高校领导应高度重视此项工作，更新管理理念，建立完善的相关制度和专门的管理机构，配备专业人员，完善运行机制，加强制度执行力度，提高固定资产管理的科学性和效益性。

3.2 加强制度建设，保障固定资产管理工作的有效开展

在制度方面，学校应将完善固定资产管理制度与改进会计核算制度相结合，双管齐下，做到固定资产管理的精细化、规范化，提高固定资产使用效率。

高校应在上级制度的基础上，结合本校实际对固定资产管理制度在采购、验收、入库、调拨、报废、赔偿处理等环节进行细化，并且对部门和人员责任进行明确，做到每个流程都有章可依、有规可循。

原有的固定资产核算办法是收付实现制，并且对固定资产的折旧、减值准备不计提，导致无法准确反映固定资产实际状况，已运转多年的固定资产在账面上以原值反映造成虚增资产，这在一定程度上也影响了学校领导的财务决策。由于事业单位按照国家相关规定进行财务核算，建议在充分调研的基础上借鉴企业财务制度，采用权责发生制对固定资产进行核算，并根据设备种类计提折旧，定期对固定资产做减值测试，根据情况计提减值准备，准确核算固定资产价值。

在完善相关制度的基础上，还应加强制度的宣传工作，形成全员知晓制度，遵守制度的良好氛围。并且严格执行制度，不做表面文章，确保资产的安全完整，有效运转。

3.3 定期开展固定资产盘查工作，保证资产的安全和完整

学校应切实执行国家相关规定，做好固定资产的定期清点盘查工作，明确资产盘点的范围、期限和组织程序，每年进行清查盘点。发现账实不符的，应当编制资产盘盈、盘亏表并查明原因和责任，并按照相关规定处理，做到账账相符、账实相符，保证国有资产的安全与完整。

对于接受捐赠、无偿调拨的资产应按照规定核算价值及时入账，不应存在账外资产；对于报废、损毁、外调的资产应按照规定及时报上级管理部门批准，进行账务处理，做到账实相符。强化产权意识，在建工程完成后应及时办理入账手续。

3.4 加强统筹协调，引入监督和考核机制，提高固定资产管理水平

学校应当按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，指定固定资产归口管理部门协调统筹资产工作，负责资产的配置、使用、处置，各类资产信息的归口统计与上报等工作，并且全面梳理资产管理流程，及时发现资产管理中的薄弱环节，切实采取有效措施加以改进，不断提高资产管理水平，确保资产管理工作高效有序运行。

在做好资产管理工作的同时，应引入监督和考核机制，建立量化的、可操作性强的固定资产绩效考核评价体系，对固定资产从采购、验收、入库、调拨、报废毁损处置、会计核算等方面开展全方位、全过程的管理控制，促进国有资产保值增值。

3.5 加强信息化建设，实现资源共享

现有的高校固定资产系统对固定资产的数量、单价、总价等信息进行录入，虽有调拨、报废等多种功能，但是缺乏互动。在互联网大数据时代，高校应积极建立健全资产管理信息系统，加强对资产的动态管理，确保资产管理与资金管理相结合，做好固定资产的统计、报告、分析工作，并且做到固定资产数据能够各部门共享，由固定资产归口管理部门统一调配使用，提高资产使用效率。

3.6 加强人才队伍建设，提升固定资产管理实力

人才是事业发展的根本和关键，要做好固定资产管理工作，归根到底应落实到加强人才队伍建设上来。

在岗位设置上，高校应按照归口管理和不相容岗位相分离的原则，设置专职资产管理岗位，明确岗位职责权限，确保资产安全和有效使用。

在人才培养上，高校应注重固定资产管理人员的业务培训，在学好固定资产管理相关规定的同时，加强经济、财务、资产评估、法律等方面的学习，提高综合素质。针对现有人才短缺、知识层次较低的现状，应通过竞聘上岗和引进人才充实人员队伍，形成一支专业性强、责任心高的现代化固定资产管理团队，提升固定资产管理水平。

4 结 论

固定资产作为高校国有资产的重要组成部分，是高校提高教学水平、培养现代化人才、提升科研实力的重要保障，对于高校的可持续发展有着重大意义。固定资产管理是一项需要常抓不懈的系统性工程，应以提高思想认识为抓手，提升队伍建设为关键，通过加强制度建设、审计监督来提升固定资产建设水平，提高流程管理质量，建立一套现代化的固定资产管理体系，在固定资产保值、增值的基础之上，促进固定资产管理向科学化、高效化发展，为高校各项事业的健康发展保驾护航。

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