芜湖市网约车的深化改革与健康发展

张银松

(芜湖市道路运输管理处，安徽 芜湖 241000)

改革开放以来，我国出租汽车行业快速发展，在解决群众出行方面发挥了重要作用。但随着时间推移，不少城市出现了“打车难”、行业服务质量不高，人民群众多层次出行需求得不到有效满足等突出问题，社会对出租汽车服务总体满意度不高；司企利益分配等方面也存在较多问题，行业深层次矛盾凸显。特别近年来，网约车新业态迅速发展，在提高出行率、便捷群众出行的同时，也因其无序发展和不公平竞争，导致传统出租汽车车辆营收下降、空驶率提高,并引发了多地持续出现行业不稳定的情况。

到2018年5月，芜湖市的网约车平台、车辆和驾驶员三项许可的合规化进程居安徽省第一，全市新老业态发展平稳，网约车管理得到交通运输部的充分肯定。但是各种利益关系碰撞、新旧矛盾交织，迫切需要深化改革，实现行业健康发展。

1 改革思路

（一）强化标本兼治

直面巡游出租车服务质量低下、管理模式落后、以及网约车合法化率低、合法化进程缓慢等问题痛点，剖析阻碍行业发展的深层次矛盾和原因，制定可操作的措施，在短期内定争止纷、化解维稳隐患,力争社会各界对出租车行业的满意度明显提升,通过一段时间的努力，多措并举，形成巡游车、网约车融合发展的长效机制。

（二）突出工作重点

1、修改完善网约车办法，加快推进合法化

根据公平审查制度，尽快修订芜湖市网约车办法，根据实际调整网约车准入条件，加快网约车平台、车辆、人员合法化进度，强行推进行业管理入轨。

2、深入推进巡游车改革，优化营运环境

一是改革服务方式，鼓励巡游车公司与网约车平台深度合作，通过网约车平台派单，鼓励巡游车更多采取电招方式提供服务。二是改革定价方式，逐步实行政府指导价，研究巡游车网约模式实行市场调节价。三是改革经营权制度，开展经营权确权，简化转让规则。四是提升行业信息化管理水平，实现营运数据实时获取、运价后台实时调整、服务质量在线评价、服务及安全实时监控，量化服务质量考核。五是改革利益分配制度，鼓励引导企业探索订单分成制等，科学分配利益，调动“两个积极性”。

3、拥抱吸纳新技术、新思维、新方法，提升行业管理

全面推进与滴滴公司的深度合作，在巡游车转型升级、网约车融合发展等方面整体合作，利用滴滴对行业的深刻理解以及大数据、云计算优势，站在行业的制高点上，全面提升行业管理和服务水平。

（三）坚持系统推进

根据 “坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系”的定位要求，坚持网约车市场规范、巡游车深化改革、打造智慧交通协调推进，推进行业有序发展。

（四）提升行业生态

通过巡游车深化改革和网约车市场规范，解决长期以来行业 “数量和价格”严格管控引发的各种体制机制问题，逐步发挥市场在行业“供给和价格”方面的调控作用，打造稳定、安全、高效、便捷、优质的行业健康生态。

2 具体措施

（一）深入调查研究，准确掌握情况

借鉴外地巡游车改革及网约车规范的成功经验，并与当地管理部门探讨交流本市改革思路，同时，调查了解外地网约车管理存在的问题，到网约车平台公司了解落地许可障碍，走访一线网约车驾驶员了解车辆和人员办证存在的问题，掌握了真实情况。

（二）广泛座谈讨论，形成改革共识

为有效化解新老业态矛盾，畅通诉求渠道，先后组织召开座谈会50余场，覆盖2000余名巡游车驾驶员、近百名网约车驾驶员、7家巡游车公司、6家网约车平台、部分人大代表、政协委员、市民代表、市委宣传部等部门和芜湖日报等宣传媒体单位，广泛听取巡游车改革和网约车规范意见。从意见建议来看，支持行业改革和网约车规范占绝大多数，改革共识基本形成。

（三）开展风险评估，完善应急预案

为客观、科学、真实反映网约车细则修订可能引发的社会稳定风险，委托北京达飞安评管理顾问有限公司对网约车办法修订开展社会稳定风险评估工作。评估报告客观公正地对风险等级进行研判，制定了相应的风险防范和化解措施、应急预案，确定最终决策风险等级为低风险等级。

（四）完成规则修订，通过合法性审查

按照芜湖市重大决策相关程序，已完成网约车办法修订前期调查研究、征求意见、专家论证、部门协调和风险评估等一系列工作。经报请市政府同意，市法制办对修订后的网约车细则进行了合法性审查，并向市政府报送审查报告，经市政府会议审议后可对外发布。

（五）明确改革思路，推进经营权规范转让

按照相关规定，已拟定巡游车经营权处置方案、服务质量考核办法和经营权转让规则等，完成市区3700辆巡游车经营权的注册统计，同时研究建立巡游车经营权交易平台，让经营权进场交易，推进经营权阳光规范转让，化解经营权私下转让引发的行业维稳矛盾。

（六）高位对标，推进巡游车信息化管理

与滴滴公司初步达成一致，拟在市区巡游车上安装谷雨巡游车信息管理系统，提升巡游车服务和管理的信息化水平，全面掌握司机营运、服务和评价信息，为行业管理和决策提供数据支撑。

3 取得成果

自改革措施发布以来，芜湖市网约车已取得显著的工作效果和社会聚焦。

（一）网约车及驾驶员数量增长迅速

2018年5月滴滴出行科技有限公司顺利取得芜湖市网约车经营许可证，目前全市平台审批7家，车辆已审核办证334台，持有巡游车驾驶员证人数共7214人，持有网约车驾驶员证人数共286人。

（二）许可流程优化

通过市运管处不断优化许可流程，网约车车辆和人员许可从原来要求10个工作日的许可件，变为即办件，合规进程不断加快。

（三）巡游车转型已有重大突破

芜湖本土网约车平台原本是安徽迪士主导的传统巡游车，目前转型提供网约服务工作获得重大突破，已有1000余辆巡游车实现上线运营。

4 工作展望

为了能更好地推动网约车持续健康发展，还要做好以下工作：

（一）规范网约车市场

依法清理不合规车辆，并加速合规车辆办证。同时网约车平台要建设好驾驶员队伍，清理不合规驾驶员，加快人员许可进度，完成市区全部巡游车驾驶员换证。

（二）巡游车改革及营运环境优化

推进巡游车接网约车订单，让网约车平台、巡游车公司和巡游车驾驶员三方利益分配。推动寅运公司等巡游车公司与滴滴、迪士等网约车平台合作，逐步将适量巡游车转成网约车。改革巡游车运价。借鉴外地经验，推动巡游车运价由政府定价转向政府指导价。对巡游车经营权确权。制定巡游车经营权处置方案，按照申请、审核、公示、登记程序对巡游车经营权确权，研究建立经营权交易平台。

5 结束语

我国网约车通过不同的形式对传统巡游出租车行业产生了极大的影响，进而推动了出租车规制政策的改革与进步。伴随着网约车服务的不断提升，总体上从优化社会资源的角度上允许网约车在市场经济环境下合理发展。本文从芜湖市统筹制定的相关改革思路和实践经验出发，力图逐渐实现相对完善的管理机制，从而促进整个网约车行业的健康发展。