国有企业社保工作存在的问题及对策建议

王 敬

(中交第二公路工程局有限公司,陕西 西安 710065)

国有企业作为我国经济发展的主导，具有国情决定的特殊性。随着国有企业改革的进一步深化，一部分效率低下、发展后劲不足的国有企业面临着关停、转体以及合并等问题，国有企业的社保工作矛盾日益凸显。社保是国家法定的再分配制度，劳动者由于年迈、患病、生育等原因无法工作或者失去工作能力、无法取得收入来源时，能够使劳动者得到基本生活保障。对于企业来说，社保的参与缴纳是法定的且强制的，是企业社会责任的体现。对于为企业工作的员工来说，社保是员工福利保障的重要构成部分，因此，做好国有企业的社保工作，完成党的十九大提出的增进民生福祉是发展的根本目的，在发展中促进社会公平正义的目标，从而达到维护社会稳定的作用，使全体人民共同富裕。

1 做好国有企业社保工作的重要性

在经济新常态的时代背景下，伴随着产业结构升级转型，势必会出现大规模的企业破产、重组、兼并等，由此会催生大量的社保争议。这些争议极有可能酿成群体性事件或者极端性事件，为社会带来严重危害。同时，中国早已经步入老龄化时代，养老成为社会热点问题。能否解决好社保争议是中国能否平稳过渡到老龄化社会的关键之一。

社保问题是一个十分重要的经济问题和社会问题。社保制度是社会进步和发展的必然产物，是社会稳定的“安全阀”，是现代文明的重要标志。在社会主义市场经济条件下，完备的社保体系是社会再生产活动顺利进行的重要手段，是社会稳定机制的重要组成部分，并具有社会救助的功能。同时，也是实践习近平新时代中国特色社会主义思想，实现党的十九大提出的“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。建立稳定可靠、具有中国特色、符合社会主义市场经济要求的社保基金筹措机制，是建立和完善中国社保体系、实现“两个确保”的首要前提，是一项“关乎国立、惠及子孙”的宏大工程。

作为我国社保工作的重要组成部分，国有企业社保伴随着社保制度的建立和发展而不断完善。然而，随着把社会的公平与正义提到了战略高度，做好国有企业的社保工作关系到国有企业职工的合法权益和切身利益，是比较好地解决满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，能提升维护社会公平正义的紧迫性。做好国有企业的社保工作能减轻企业负担，是保障国有企业全面、持续、协调、健康发展的关键。

2 国有企业社保工作存在的问题

2.1 社保法定缴费率较高

我国城镇职工社保制度的法定缴费率较高。根据中央政府的政策文件规定，当前五项保险的法定缴费率之和达41%。具体地，企业各项保险的法定缴费率包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项，分别为20%、6%、2%、1%、1%，合计为30%；个人各项保险的法定缴费率包括养老保险、医疗保险、失业保险三项，分别为8%、2%、1%，合计为11%。当前的社保缴费率超出了适度限度，在当前的缴费率水平下，国有企业面临着较大的缴费压力，人工成本已不堪重负，影响了国有企业经济效益的提高。

2.2 社保管控模式选择有待完善

不容置疑，国有企业的社保工作成绩很大，比如，强化预算管理、人工成本的计算等，成为社保管理工作与人事战略的重要匹配项目之一。而当前有些国有企业的社保管理工作偏重于操作执行层的集权，没有将政策解读、强化预算、规范管理等重点内容作为管控内容，因此造成了该集权管控的领域没有进行重点管理，相反该分权的却紧抓不放的不合理现象。另外，国有企业动辄几万人，多则十多万人，集团总部还是下属企业，对社保管理工作的认识仍停留在具体的经办流程、拘泥于细微的操作环节，忽视对社保政策的研究、把握。总部对下属企业的政策指导以及对核心问题的管控较为缺乏，集团总部的社保管理工作没有充分发挥总部效用。比如，对社保工资总额的管理缺乏数据分析与规划，使得人力资源规划缺乏数据支撑；对因为社保造成的员工纠纷缺乏分析与预警，对员工关系管理缺乏必要的警示等。

2.3 对国有企业改革不适应导致对社保工作不重视

首先，没有适应外部环境因素的客观要求。随着国有企业改革步伐的加大，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的观念已经深入人心，国有大型企业去行政化、走向竞争市场，是发展的必由之路。社保行业统筹的时代已经过去，企业集团可以将社保的行政管理部分交还政府管理，只需做好企业应当管理的部分，这样能够大幅度减轻企业运行成本。只有集团总部将社保管理行政化功能剥离出去，才能改变全面操作管理管控模式。

其次，下属企业对社保管理工作的重视程度不够。过度在操作层面的集权同样导致下属企业自身对社保工作不够重视，工作缺乏主动性、积极性，认为“法规政策规定了执行就好”的态度使得下属企业社保管理人员只完成“规定任务”，不去规避风险，因此在社保方面遇到的问题可能会演变为牵一发而动全身的事态。

3 改进国有企业社保工作的对策建议

3.1 降低社保缴费率，提高统筹层次

相关研究表明，降低当前较高的缴费率，有助于提高国有企业和职工的参保积极性，也可以减弱参保国有企业低报缴费工资的程度。同时，在当前的缴费率水平下，降低缴费率并不会引起缴费收入的大规模缩减。具体而言，由国有企业缴纳的社保费收入减幅较小，而由职工缴纳的社保费收入不减反增。因此，降低缴费率会提高征缴效率，并不会引发严重的收入不足问题。

目前，流动人口的参保率较低。而这主要是社保关系跨区难以携带接续造成的。一方面，未来应继续推行省级统筹。对于未真正实现省级统筹的省份，应尽快统一省内的制度(主要是统一缴费率和待遇计算办法)，实现基金在省级层面的统收统支，确保社保关系在省内可以无障碍转移。另一方面，未来应简化办理转移接续所需手续，同时，人员流入地政府主要担心接收社保关系会给本地社保基金支出带来压力，对此，可考虑适当加大由流出地政府向流入地政府转移的统筹账户资金比例，并切实地落实资金的转移工作。

3.2 转变思维方式，升级管理理念

社保管理工作一直被视为事务性工作而对待，对于行业性国有企业集团，社保具有历史烙印的、传统的管理模式仍深深扎根于企业内部，其带来的高成本、低效率成为制约集团发展的因素之一。现代人力资源管理需要打破思维的枷锁，跳出固化的、习惯的传统人事管理模式，作为集团总部，更需要转变思维方式、提升管理理念，以战略的眼光来对人力资源各部门进行管控，包括社保管理工作。

国有企业正处于深化改革的关键时期，处理好集团总部和下属企业之间的管控模式和管控深度不仅能使集团总部摆脱无效的事务性工作的束缚，更能使其发挥总部该有的功能和效用，立足于战略层面分析和处理问题、以整个企业集团的角度来确立发展方向。适宜的管控模式的建立亦能使下属企业拥有科学的、合理的自主权，能够平衡下属企业主动性的调动和遵从集团总部的统一部署。

3.3 树立权变管理的理念，动态发展看问题

国有企业所处的外部环境是不断变化的，其自身的条件也在不断更新。管理模式不存在标准答案，更不是一成不变的。因此需要对内在条件、外部环境做出有效判定，对各种因素的变数做有效预测。

人力资源管理模式的构建和选择不仅要对国有企业内部条件做评估、判断，对于社保管理工作方面更需要对外部环境做有效预测。被动地改变组织管理模式以适应环境或者甚至无论何种环境的变化均以现有的方式来管理，成为大国有企业的通病。国有企业集团庞大、组织情况复杂，牵一发而动全身的现实使得改变的困难不言而喻。久而久之，这种管理现状成为束缚、制约组织发展的瓶颈。到了不得不改变的时候再去做，往往错过了发展改革的良机。

因此，树立权变管理的理念就要提前对组织环境做出预测。对于社保管理工作来说，政策的导向性较为明显，国有企业的社保管理有能力且有条件做出政策相关的预期。以当前情况而言，养老保险跨省转移接续正按照全国统一办法施行，一些大型国有企业的性质决定了员工在本集团内部跨省流动的频繁性，因此该政策的实施势必带来社保管理问题，与之相关的还会带来员工各单位调动、流动、关系处理以及相关单位关系衔接等各方面人力资源问题。因此权变管理理念有利于国有企业集团及下属单位管理工作的平稳性及适应性发展，不至于在瓶颈期到来时才进行突然间的管理转变，不利于国有企业稳定和发展。

[1]宋晓丽.国有企业社保面临的问题与工作对策[J].现代商业，2013(11).

[2]张宪周.浅谈国有企业社保工作存在问题及解决对策[J].劳动保障世界，2015(11).

[3]田天.国有企业社保管理制度存在的问题及对策分析[J].现代国有企业研究，2016(1).

[4]张淑鑫.国有企业劳资社保工作面临的问题及对策[J].中外企业家，2017(2).