市场经济条件下公路运营经济管理思考

2018-07-12崔雪艳

中国市场 2018年6期

崔雪艳

(吉林省吉林市公路路政管理局，吉林吉林 132013)

公路建设项目属于大型投资项目，对其实行科学有效的经济管理极为重要。所以，在市场经济条件下，应当不断优化和创新公路经济管理，使之管理作用能够淋漓尽致地发挥出来，推动我国公路事业持续健康发展。

1 市场经济条件下公路运营经济管理实施的必要性

市场经济体制改革不断深化的今天，社会经济发展以市场经济为导向，相应地，公路运营经济管理将与市场经济挂钩，并且深受市场经济的影响。此种情况下，为了保证我国公路运营良好展开，促使我国交通领域持续健康发展，在市场经济条件下良好实施公路运营经济管理是非常必要的。具体体现在以下几方面。

1.1 满足市场经济发展的需要

市场经济的产生是商品经济生产社会化发展的必然结果。无论是公有制还是私有制的生产资料，在生产和经营的过程中都必然要实施一个科学合理的市场经济体制。而公路运营作为市场经济的重要组成部分，其能否良好地运营，能否创造较高的经济效益，直接关系到市场经济能否良好发展。实施符合市场经济条件的经济管理，可以充分考虑公路运营的内部环境和外部环境，进而有针对性地管控和调节公路运营，使之创造较高的经济效益，推动市场经济持续健康发展。[1]

1.2 为公众出行利益提供强有力的保障

公路管理中政府扮演了捍卫公众出行利益的正义角色，为此政府非常重视公路运营状态。而良好地展开公路运营经济管理，则可以充分考虑和分析公路建设发展中可能存在的阻碍，进而优化调整各项经济管理工作，以便充分发挥经济管理的作用，促进公路建设持续发展，同时也能够有效维护和捍卫公众的出行利益。

1.3 公路资产的国有化

公路资产的国有化主要表现在两方面，即国家在自主进行公路建设资金投入时，依照物权法中的内容规定，对此公路享有所有权；公路建设中进行外部投资吸纳时，无论是国内还是国外投资，在建设合同中对公路资产所有权进行明确，依旧照《债权法》中规定对公路享有所有权。这充分说明了无论公路建设的投资主体是谁，公路的所有权均为国家。那么，公路运营经济管理的有效落实可以让政府的权利和义务在公路建设中淋漓尽致地体现出来，同时也进一步确定公路资产为国有化。

2 市场经济条件下公路运营经济管理存在的问题

基于以上内容的分析，确定公路运营经济管理的有效实施是非常重要的。但从市场经济的视角来分析近些年我国公路运营经济管理实际情况，发现此项管理工作并没有充分发挥作用，经过进一步分析，确定主要是以下问题所致。

2.1 公路经济管理体制不健全

公路投资建设需要运用大量资金，但因当前公路经济管理体质不健全，导致经济管理难以根据公路建设实际情况，科学合理地规划资金使用计划，加强对资金使用情况的监督和控制，这给某些不良人员创造了擅自挪用公款的机会，这不仅会给公路建设带来负面影响，还会滋长贪污腐败、中饱私囊等败坏风气。[2]

2.2 公路经济管理人员素质不佳

管理人员作为公路经济管理的主体，他们的能力、知识结构、素质、观念等方面或多或少都会影响此项管理工作。基于此，在贯彻落实公路经济管理的过程中构建一支优秀管理团队是非常必要的。但通过对我国公路运营经济管理实际情况的了解，确定管理人员整体水平有待加强，或存在职业素质不高，或存在专业知识匮乏，或存在管理经验欠缺等问题，导致其在管理工作中难有所作为。具体表现为某些管理人员中饱私囊、挪用公款，给公路运营带来严重的负面影响；某些管理人员只顾着讨好领导，忽略了自身责任和义务，马马虎虎地处理工作，导致经济管理效果不佳。

3 市场经济条件下公路运营经济管理强化的有效措施

面对当前公路运营经济管理现状不佳的局面，应当探究行之有效措施来改变现状，提高经济管理水平，以便其管理作用能够淋漓尽致地发挥出来，保证公路运营良好。那么，如何做到这一点呢？本文通过参考相关资料并总结自身工作经验，提出以下建议。

3.1 创新公路经济管理手段

3.1.1 法律方面

健全的、完全的法律法规是公路经济管理有效实施的依据，为了保证公路运营良好，有效遏制不良风气，应当注意加强对经济手段的运用。具体的做法如下。

其一，从实现公路科学管理和健康发展的目的出发，注重科学合理地运用现行的法律规范，同时注意分析当前公路运营方面法律是否存在不健全之处，进而修订，以便公路运营经济管理能够有依有据、有章有法地展开。

其二，深化公路管理制度改革，也就是对公路运营特点予以分析，进而从公路运营特点出发来优化调整公路管理制度，使之能够充分考虑公路运营主体多、运营复杂等情况，以便科学合理地约束和规范经济管理，使之能够充分整合资源，合理分配资源、管控资源，提高资源利用率，为提高公路运营水平创造条件。

3.1.2 经济、行政方面

考虑公路建设中自然垄断条件及其自身所面临的需求特征使其建设中运用企业垄断经营的管理方式，能够获得较高经济效益。但在市场经济条件下，这一管理方式运用的可能性较低。为了提高公路运营经济管理的有效性，应当深入分析经济和行政两方面，进而选择适合的公路企业，使之可以保留垄断权，同时制定微观规制来严格地、科学地管理公路建设。

3.2 强化公路建设成本管理

公路建设管理之中，实施科学的、合理的、有效的成本管理方案，严格且有效地执行成本管理工作，可以使资金用到实处，提高资金利用率，高质高效完成公路建设的同时，降低成本，为使公路运营中经济效益最大化的实现创造条件。基于此，还要注意强化公路建设成本管理，也就是对公路建设实际情况及相关资料予以分析，尤其是各个环节资金使用情况，进而制定预算管理方案，加强对公路建设预算的管控；结合公路建设方案及相关要求，实时动态化地进行成本管理，以便严格管控各个环节成本使用，并且对可能造成成本浪费的因素加以管控，在不影响公路质量的情况下尽可能降低成本。

3.3 强化公路运输企业内部管理

市场经济条件下公路运输行业生产发展的重点和关键点便是管理，又因公路运输是公路运营的重要组成部分，所以在优化公路运营经济管理之际，还要注意强化公路运输企业内部管理。具体的做法是：

其一，实行科学管理。要求公路运输企业成立专门的管理部门并且构建优秀的管理团队，使之负责对公路运输管理，也就是对公路运输市场、企业公路运输业务等方面进行详细分析，预测公路运输前景、公路运输风险等，合理规划公路运输管理方案，以便有效管理企业公路运输业务。[3]

其二，实行经营管理制度化。也就是明确市场经济发展的特点，如规范性、平等性等，从此角度分析企业生产经营是否满足市场经济特点，符合市场经济发展趋势，进而优化调整经营管理，并且制定与之相匹配的工作标准规范，以便实施制度化的经营管理，严格管控企业生产经营活动，使之创造较高经济效益，推动公路运输企业发展的同时，保证公路运营良好。