贵州省县级文联运行现状、存在问题及对策

（仁怀市文学艺术家联合会564500）

2017年3月，中共中央办公厅印发《中国文联深化改革方案》。2018年7月5日，贵州省文联系统深化改革工作推进会在水城县召开，拉开了全省文联系统深化改革的序幕。面对新形势、新任务，文联组织必须直面问题，自我革新，顺势而为，勇于担当，通过全面深化改革，加快转型，创新发展。县级文联作为文联组织的基层基础，厘清其运行现状、存在问题，对文联组织深化改革，具有现实的指导意义。

一、运行现状

2018年3月，仁怀市文联向贵州88个县（区、市）文联发出《关于协助提供调研材料的函》。发出调研函88份，收回有效回函24份。在对有效回函的汇总分析的基础上，由于样本量不足，还对贵州省部分县级文联领导人员，分别进行了专门电话访谈，采用定量研究与定性研究相结合的方法，对贵州省县级文联的运行现状、存在问题及对策，进行了实证研究。当前，贵州省县级文联运行现状呈现以下特点：

（一）成立换届：调研对象中，成立于上世纪80年代的县级文联占三分之一；成立于上世纪90年代的县级文联占50%；成立于2000年以后的县级文联占16.7%。截止2018年6月，有的县级文联10年未换届，占调研样本的20.83%。其中，仁怀市文联2002年10月召开文代会以来，已长达16年未换届。贵定县文联在被问及换届情况时，索性回答“无换届情况，由组织直接任命”。

（二）人员编制：在发回调研函的24家县级文联中，机关核定编制3人的有2家；编制4人的有5家，编制5人的有7家，编制6人的5家，编制7人的3家，瓮安编制10人，红花岗区文联编制14人。在24家文联中，有7家文联全员在编在岗，湄潭、惠水、长顺、荔波4家文联在岗人员超编，其余13家文联组织存在不同程度的缺员现象。通过电话访谈，综合评估认为：调研对象中，县级文联机关核定编制平均约5人，实际在岗约3人。

（三）预算经费：调研对象中，除三都县未填具经费预算额度外，县级文联年度预算经费20万元及以下的6家，占四分之一；年度预算经费20-50万元有8家，占三分之一；年度预算经费50万元以上100万元以下的7家，约占29.17%；年度预算经费100万元以上的仅有仁怀（141万元）和瓮安（122.48万元）。各县级文联组织经费预算存在重大差异，如桐梓县文联2017年实际支出仅为11.7万元，2018年预算总额为14.7万元；贵定县文联2018年度预算经费仅7万元。六盘水市钟山区、修文县、余庆县、福泉市、罗甸县等文联2018年度预算经费与2017年度实际开支相比，呈大幅度下降趋势。

（四）文联刊物：调研对象中，长顺、平塘为年刊，都匀市文联所办刊物每年出版2期，惠水一年出版14期，其余县级文联多为季刊。刊物年度刊物预算经费多在8-10万元之间，仅有2家文联单位刊物预算经费超过15万元，都匀市文联和福泉市文联刊物经费仅5万元，长顺县文联刊物经费仅3万元。刊物单期印刷数也存在较大差异，从每期200册到每期4000册之间，但多在1000册到2000册。

（五）基层基础：调研对象中，县级文联直属协会10个及以下13家，约占54.17%；县级文联直属协会10个以上的11家，约占45.83%。本级会员1000人及以下的13家，约占54.17%；本级会员1000人以上2000人以下的有8家，占三分之一；2000人以上的有独山（2093人）、都匀（2230人）、习水（2658人）。其中，中国文联直属协会会员数5人以下的11家，约占45.83%，其中龙里县和六盘水市钟山区无中国文联直属协会会员；中国文联直属协会会员数5人以上的约占54.17%。县级文联直属协会拥有办公场地的，不超过5%。

二、存在问题

2016年12月2日中国文学艺术界联合会第十次全国代表大会部分修改通过的《中国文学艺术界联合会章程》，在第一条中对文联的性质进行了界定。“中国文学艺术界联合会是中国共产党领导的由全国性的文艺家协会，省、自治区、直辖市文学艺术界联合会和全国性的产（行）业文学艺术联合会组成的人民团体，是党和政府联系文艺界的桥梁和纽带，是繁荣发展社会主义文艺事业、建设社会主义先进文化的重要力量。”

根据实际工作和调研所得，很多县（区、市）领导乃至党委、政府分管联系领导，并不清楚文联的职能职责，搞不明白文联究竟该是干什么。有将政务性工作指定文联完成的，比如由文联牵头负责一县全民阅读工作。也有将广场舞、交谊舞活动，乃至老年诗词楹联书画爱好活动，交由文联组织实施的。与此同时，一些县级文联也把自己等同于文化局或文化馆，以“深入群众深入基层”的名义，干了许多混淆职能、越俎代庖的事情。这种情况，全省可谓屡见不鲜。据调研，贵州省县级文联的运行，呈现出以下特点：

（一）全省六成县级文联未按时换届。全省88个县（区、市）文联，99%的建制确立，机构独立，文联是具有独立法人资格的正科级财政全额拔款人民团体。根据调研结果可行，全省县级文联六成以上逾期未按要求换届。领导人员由组织任命产生，更替频繁。须知县级文联具有终端性，即县级文联处于全国文联系统的终端末稍位置，一般没有下一级的文联机构（协会除外）。有的长达10余年未换届，直接造成文联机关及文联直属协会人、财、物、事及职能职责等，不能统筹调整，及时优化。间接导致文联网络的延伸性不够，基层化不强，覆盖面不广。可见，县级文联未按时换届，已经对一地文艺事业的繁荣发展造成了制约和影响。

（二）全省六成县级文联编制人员缺额。电话访谈中，多数县级文联负责人认为，县级文联人员编制3-5人，基本能够满足文联职能和发展需要。但是，全省60%以上的县级文联，存在编制人员缺额严重、在编不在岗等情况。在县级机关架构中，文联作为独立法人机关，在履行文艺职能的前提下还需承担党委政府的各项中心工作和交办事务。实际在岗3人以下的县级文联，对事务性工作已疲于应付，难以保证有效精力开展文艺工作。本次调研，未对县级文联机关人员年龄、学历等进行调查，通过电话访谈得知，县级文联领导人员普遍在50周岁以上，呈现老年化趋势；县级文联领导人员由非文艺人才的党政干部转任，有的漠视文艺规律，有的对文艺界缺乏号召力，有的只能通过行政手段和经费撬动工作，已呈现官僚化的倾向。可见，贵州省六成县（区、市）文艺创作氛围不浓，创作环境不佳，也就在情理之中了。

（三）全省六成县级文联工作经费捉襟见肘。看数据，县级文联表面上预算经费得到了有效保障，但是，除了人员经费以外，无其他费用，不具备开展有影响的大中型文艺活动的条件。可以说，离了财政拨款则寸步难行。随着体制外新文艺群体的崛起，县级文联有且只有“向上”（线上）“向下”（基层）延伸，才能有效拓展其“团结引导、联络协调、服务管理、自律维权”的职能定位。全省来讲，县级文联经费投入总体不足。比如，根据《中国文联深化改革方案》，“探索‘互联网+文联’‘互联网+协会’的工作模式，开展网上文联、网上文艺家协会建设。建设网上文艺社区等各类网上服务阵地，建立稳定有效的联系服务渠道。建设网上推介平台，大力发展网络文艺，促进传统文艺与网络文艺融合发展……”县级文联缺人才、缺资金，对这些工作任务只能望洋兴叹。比如，一县扶持出版一本（套）文艺作品集，一个正规书号、一本书的编辑、印刷1000册，低于2万元/册难以保障质量。一套书三五本，则需经费10万元。即便10万元，全省六成县级文联无力自主筹集解决。可见，如此额度，要助推一县文艺创作发展，文联自然心有余而力不足。

（四）全省六成县级文联文艺刊物未发挥阵地作用。信息时代，人人都是自媒体。具体到一县一市这个点，恐怕就未必了。一地文艺事业，既要抓提高，更要抓普及；一县文艺界应当有一本纸刊作为本土的园地。否则，文艺创作从何谈起？人才培育从何谈起？当前，县级文联刊物多为季刊，单期印刷数量多为1000册以下。编辑缺内行，组稿缺稿源，于是大量采用网络稿件，拼凑政务文本或学生习作，刊物质量差强人意。发行仅限体制内的机关企事业单位，对外影响几乎可以忽略不计。纸刊式微虽是当前社会的风潮，但县级文联刊物的“主动削弱”，有意无意强化助长了当地文艺事业的衰落，进而形成恶性循环。县级文联刊物“阵地作用”的弱化，显然影响了一地文艺事业的发展。可见，贵州省六成县（区、市）文艺人才青黄不接，文艺精品罕见，也就不奇怪了。

（五）全省六成县级文联文艺家协会成“空壳”。县级文联直属协会的组织建设和作用发挥，乍一看有组织有机构有人员“有名有实”，事实上，全省60%以上的县级文联直属协会无办公经费、无办公场地、无骨干会员，是货真价实的“三无”协会。且长期未建立经费补贴和人员管理机制，县级文联文艺家协会长期处于松散状态。可以说，县级文联直属协会与文联深化改革的需要已不相适应。2017年以来，各级党委组织部门要求清理干部违规在社团企业兼（任）职。据不完全统计，县级文联直属协会理事以上职务者60%以上为体制内人员。且不论在文艺家协会任职是否属于“违规在社团企业兼（任）职”，如一刀切全面清理，县级文联直属协会将进一步“空心化”。90后、00后人群，由于创作不易被传统认可，且难以通过传统报刊发表，纷纷转向线上创作、传播。县级文联直属协会机制、人员老化，与新文艺群体已经严重脱节。为此，县级文联直属协会与文艺网络化不相适应。可见，文联职能错位，文联直属协会作用发挥不好，是必然的。

三、对策建议

中办《中国文联深化改革方案》明确，“通过深化改革，切实解决文联组织存在的突出问题，推动文联基本职能由联络、协调、服务拓展为团结引导、联络协调、服务管理、自律维权……”新时代、新职能、新定位。对此，县级文联组织应该如何发挥好自身的优势，更加有所作为，为当地文艺大发展大繁荣做出贡献呢？

本文立足于县级文联的运行现状和存在困难来探讨问题。离开这一点，空乏的议论于事无补！为此，以下对策的提出，均基于县级文联层面、自主实际运行而言，以希对全省文联系统的同仁有所启迪。

（一）增强学习意识，提升文艺工作水平。认真学习、深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在文艺座谈会上的讲话精神，深入领会《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》和省文联系统深化改革工作推进会议精神，深刻认识建设中国特色社会主义文艺的伟大意义。

县级文联必须主动作为，坚持理论联系实际，更新观念，扩大视野，熟悉业务，掌握规律，以激发创造力，提高创新力，真正发挥好县级文联在“团结引导、联络协调、服务管理、自律维权”方面的作用。比如，探索推行县级文联及协会“1+1计划”计划。在职能特定、资源既定、人才紧缺的前提下，一年集中资源办好一件事（以点带线，以线破面）、创作一批作品（以作品入省级展览或获奖，或在省级平台刊发为标准）、培育一批骨干会员（以成为省级协会员为标准）。

（二）增加财政预算，解决经费保障问题。发展文艺事业要有经费投入，开展文艺工作要有经费保障，只有解决了有钱办事的问题，才能充分发挥县级文联的优势和作用。县级文联除人头经费外，文艺工作经费年度预算可按照常住人口1-2元的标准列入部门预算。

要将有限的财政资金使用在刀刃上，发挥“小钱大作用”、“四量拨千斤”的积极效果。为此，县级文联不应单纯依赖财政拨款“维持”局面，而应力求以优良的文艺活动内容、活动品牌争取全社会支持和参与，做到各类文艺活动的开展与经费投入“两不误、双促进”。

（三）实现“三基”突破，夯实县级文联基础。创造条件，构建县级文联“基本队伍、基本经费、基本阵地”的“三基”建设，增强县级文联的凝聚力、向心力，为促进社会主义文化大发展大繁荣发挥更大的作用。

县级文联在职能职责范围内，要大力支持各种文艺团体的备案登记、开展活动。比如，有条件的地方可以成立网络作家协会。同时在现有协会框架下，探索设立协会二级机构。二级机构为非法人、非营利性质的专业文艺组织。二级机构在开展业务工作时，经协会申报、文联审批后，给予经费保障和政策支持。

在此基础上规范会员发展和管理工作。县级文联直属协会，多年来会员发展多处于无序状况。为此，要对协会会员进行重新登记清理，摸清家底，从中发现和培育20%的骨干会员，从中发现和对接新人。对体制外新文艺骨干成员，培养成熟进入协会班子后，采取以奖代补、以稿代补的方式酌情补贴其交通、通讯和生活费用，以此激励其发挥带头作用。要十分注重各专业门类的均衡发展，大力吸收各专业门类会员特别是新文艺群体人才加入协会。各协会培养2-3名“文艺经纪人”，以市场之手来引领和倒逼协会改革发展。对文艺骨干人才，通过文联挂牌“文艺名家工作室”等方式，帮助其对接市场。

（四）推进文艺创新，提高文艺软实力。抓好县级文联刊物的编印，以此为阵地，力促“出人才，出作品”。重点抓好青年文艺人才的培养，通过“请进来”“走出去”的方式，强化青年文艺队伍的创作水平。以更扎实的工作和更走心的服务，积极吸纳优秀创作人才融入到文联大旗下来。内引外联，激发“鲶鱼效应”，激活创作源泉。

县级文联刊物，要增大印刷数量，并发行到当地学校、企业、景区等，逐步扩大影响力。可设立年度佳作奖，筹集资金对骨干作者给予重金。乏乏的采风并不能促进创作，有效的“文艺沙龙”可有所助力。开展“青年文艺创作扶持计划”，即参照中国文联做法，面向45周岁以下、活跃在创作一线的青年文艺工作者，以个人原创为主，精准扶持、精准立项，为其成长发展搭建平台，侧重于当年推出创作成果。有条件的地方，可以有侧重地进行定向创作或项目招标。

（五）依托优势产业，探索“一县一品”。依托当地优势产业，突出本县优势，探索“一县一品”。通过开展文艺品牌创建活动，争取摸索出一条县级文联工作和文艺品牌建设的新局面和文艺事业的大发展。充分发挥各自在文艺方面的比较优势，着力塑造各自城市品牌。

项目制，即协会主要负责人或骨干会员牵头，将活动或创作项目化，以“承包制”的方式带动发展，“干好协会的，留出个人的，叠加商业的”，从而推动一地文艺“品牌化”“精品化”。通过座谈会、办培训，提高本县作者的创作水平，通过搞展览、做宣传，提高“一县一品”的知名度。以先进带后进，以优势带弱势，逐步强化和引领一县文艺事业的繁荣发展。