杭州余杭：“—条龙”培育“独角兽”

霍思伊

杭州市委常委、余杭区委书记毛溪浩说，自己也不能说这些独角兽和准独角兽企业一定会怎么样，关键还是企业的内生动力和核心竞争力。“但是当一种台风它的势头刚刚兴起的时候，你一定要及早抓住”

2018年6月6日，余杭区的未来科技城里，一张巨大海报占据了一栋楼的整面。海报上，头上长角的独角兽正抬起前蹄，仿佛跃跃欲试。

这是中国（杭州）独角兽企业园奠基暨独角兽企业孵化园的开园仪式现场。同日，余杭区政府同步推出《关于加快独角兽、准独角兽企业培育的若干政策意见》，被称为“独角兽十条”。独角兽概念诞生五年后，全國首个独角兽企业园区落户杭州余杭区。与以往不同的是，这一次，余杭区政府不仅将眼光投向独角兽企业，准独角兽和准独角兽培育企业也成为关注的焦点。

“独角兽十条”

看到“独角兽十条”时，筑家易创始人杨斌很惊讶。他没想到，这次速度会这么快。就在一周之前的5月10日，他刚刚参与了余杭区委、区政府最后一次与企业家的座谈。会上，区主要领导召集财政局、商务局、经信局、财政局，以及未来科技城（海创园）管委会等部门负责人，听取了企业家对政策的意见。十天之内，这样的座谈会他参加了两次。

“独角兽十条”第一条就列明，对于独角兽、准独角兽企业研发人才、设备购置，以及经认定的研发服务外包等投入，最高补助1亿元。钉钉副总裁张斯成对《中国新闻周刊》说，对独角兽和准独角兽企业而言，1亿的补助力度算非常大。

在高速成长的创业企业中，独角兽的概念更为耳熟能详。2013年，美国著名投资人阿里.李首次提出这个概念，将那些在相对较短的时间内（创业10年以内）就被投资人或机构估值超过10亿美元的未上市创业公司单独列出，意在看好他们的潜力。

中国对独角兽企业给予了很大支持。今年3月，证监会为独角兽企业首开绿色IP0通道，对互联网、人工智能、生态环保、生物科技这四大新经济领域的拟上市独角兽企业，放宽审批时间和盈利标准，即报即审，不用排队，“两三个月就能审完”。

2018年3月23日，科技部发布了《2017年中国独角兽企业发展报告》。报告显示，2017年，中国独角兽企业共有164家，与2016年相比增加了33家。这些独角兽企业分布在19个城市中，但84%聚集于北上杭深。其中，北京的数量最多，共有70家。上海36家，杭州17家，深圳14家。

在估值上，2017年全国独角兽企业的总估值达6284亿美元，平均估值38.37亿美元。从估值对比情况看，由于蚂蚁金服（估值750亿美元，排名第一）和阿里云（估值390亿美元，排名第四）的超高估值，杭州以1419.4亿美元的估值超越上海，仅次于北京，位居全国第二。电子商务、互联网金融、智能硬件、交通出行成为独角兽企业集中爆发领域。

从2017年开始，余杭区的独角兽企业越.来越成为一种现象。杭州未来科技城（海创园）管理委员会常务副主任赵喜凯告诉《中国新闻周刊》，余杭区“独角兽十条”出台的背景是，他们渐渐发现，传统政策已经无法更好地容纳支持一些跨界融合的新业态。

他以大搜车为例，作为一个汽车新零售和新金融平台，大搜车采取的商业模式与传统的4S店完全不同。“既是卖车的，也和保险、金融租赁等挂钩，需要特殊的审批。按照原本的政策，它通通都靠不上。”

大搜车缺乏金融租赁资质，该资质由浙江省金融办发放，审核严格，程序漫长，而大搜车的需求却非常迫切。

用余杭区经济和信息化局副局长龚玉根的话说，这是新经济发展和老观念的碰撞，新需求和老政策的冲突。并且这类碰撞和冲突从去年开始愈发明显，因为这类企业在数量上越来越多，开始集聚。

据科技部2017年榜单，余杭区已有钉钉、菜鸟、大搜车、同盾科技和草根网络5家独角兽，准独角兽企业逾20家。

赵喜凯说，虽然科技部认可的独角兽只有五家，但如果按照10亿美元标准，实际上已经有6～8家，比如容大智造2017年估值已超过10亿美元，还有20多家准独角兽的估值超过l亿美元，以及一大批企业在最近的两三年内有望成为准独角兽或独角兽。“这个形势也倒逼着我们必须要有所动作，并且要及早有动作。”

人工智能、豫、生物制药等高科技领域，是被比较看好容易产生“独角兽”企业的行业。图/视觉中国

“独角兽十条”同时明确了“准独角兽”的概念，即新技术、新模式、新业态、新产业领域成立原则上不超过10年，获得过两轮或两轮以上股权融资、国际、国内知名风投参股、股权融资额占总股本20%以上，且尚未上市，市场估值超过1亿美元的高速成长型创业企业。这一数字参照了杭州市的标准。

在2018年3月举行的第二届万物生长大会上，杭州市首发“准独角兽榜单”，共有105家企业上榜。其中余杭区有20多家。

在“独角兽十条”中，余杭区还首次提出了一个全新概念，即“准独角兽培育企业”，指新技术、新模式、新业态、新产业领域成立时间不超过10年且尚未上市，市场估值超过3亿人民币的高速成长型创业企业。

至此，余杭区“独角兽新政”施行的三类对象已经明确：独角兽、准独角兽和准独角兽培育企业。梯度从10亿、1亿美元一直到3亿人民币。赵喜凯说，发布新政的初衷，不是宣告余杭区有几个独角兽，而是激励那些目前规模还不大、也不知名，但有潜力在2～3年内成为准独角兽或独角兽的企业，为它们的前进提供目标。

这也是新政的优势之一。不仅是给钱、供地和引人，还着眼于系统，赵喜凯称其为“对产业生态的一次全新的提升”。

评审

为评审上述三类企业，余杭区政府设计了严格的机制。

该区成立了独角兽、准独角兽、准独角兽培育企业评审委员会，由常务副区长担任评委会主任，经信局、科技局、财政局、招商局和未来科技城管委会等都是成员单位。委员会每季度召开一次评审会议，动态审核最新的入榜企业，基础名单由未来科技城管委会等单位提供。评审人员由区经信局从80多人的“人才库”中随机抽取，每队3～5人，负责考察某一类企业，按照具体的评价指标，对企业的进入和退出进行决策。

余杭区经济和信息化局副局长龚玉根告诉《中国新闻周刊》，目前最大的挑战是制定具体的评价标准。“既要有灵活性，又要谨慎，这个尺度不太好把握。”

他说，判断一个企业是否有资格列入“独角兽”或“准独角兽”，不能仅看估值，还要看它实际的研发能力。“有些企业光有一个商业模式，这可能是天花板，到了天花板之后，虽然有资本进入了，但资本本身的成熟度并不高。”

并且，针对不同类型的企业，要有灵活的评价体系。据龚玉根介绍，目前很多城市参照深圳的“准独角兽”标准，要求最近三年营收复合增长率大于40%。但他认为，对于像生物制药这类产品周期较长的企业，在新品上市之前，可能正处于临床一期、二期，没有太大的利潤增长空间，但却非常烧钱。“是不是这类企业到了三年就要退出准独角兽？显然是不行的。政府一定要给它投钱。”

另外，对于一些隐形冠军企业，比如杭州的贝达药业，以前是独角兽，现在上市了，但实际上几个新药的研发已经到三期了。“这种企业能不能列入名单？怎么划进来？”赵喜凯认为，企业是否是“独角兽”或“准独角兽”，首先看社会资本对它是否认可；其次是看和它平行的这些业态中，它处于什么样的位置；第三，按照现在的发展趋势，预测未来它会如何。

除了评审榜单，委员会也负责政策的落地和兑现。通过在区一级建立各部门参与的联动机制，可以对企业提出的新问题及时讨论并解决，精准服务企业。

“政策如果只是个馅饼，闻上去很香，但是吃不到，这个政策就是失败的，一定要可操作才行。”谈到“独角兽新政”筹备的原则，赵喜凯这样说道。

2018年初，余杭区开始筹备出台“独角兽新政”，由未来科技城提供企业信息，区经信局拟定初稿，征求企业意见，有关部门讨论议定。初稿先后经过四五次较大的改动。

最后一次改动是在5月底，讨论研发经费的补贴如何细化：首先是研发人员的工资补贴，其次是设备补贴，还有一些服务外包的费用。

“独角兽十条”中第一条规定，对于独角兽、准独角兽企业研发人才、设备购置，以及经认定的研发服务外包等研发投入1亿元以下的，按20%给予补助；投入1亿元以上的，按25%给予补助，最高补助1亿元。

龚玉根说，余杭区原来也有其他补贴政策，但力度没有这么大。2017年的政策规定，区级评审的国内外人才团队创新创业项目，研发阶段可享受三年最高600万元研发补助、产业化阶段可享受三年最高500万元设备补助。大搜车CEO姚军红算了一笔账，3700人左右的企业，其中有1000多人专门负责产品研发，一年下来，以人才投入为核心的研发费用有15亿到2亿。如果能得到20%的补助，对企业帮助会非常大。

“有时候企业就差一口气。可能就是那200万。这种时候，政府能给予帮助，毫无疑问是雪中送炭。”他说。

抓住台风的势头

杭州未来科技城（海创园）管理委员会常务副主任赵喜凯告诉《中国新闻周刊》，政策的制定，紧紧围绕独角兽在发展过程中自身无法解决的一些最基本需求。他将其概括为三个关键要素：人、钱和市场。

首先是对人才的吸引力。多位受访企业家告诉《中国新闻周刊》，余杭区的区位优势之一，是依托阿里巴巴而形成的创新创业环境，产生了人才集聚效应。很多企业落户余杭的考量之一，是可以依托阿里生态，为自身业务增加势能。

同盾科技创始人蒋韬指出，阿里巴巴作为—个拥有七万多人的企业，人才流动性强，为创新企业提供了很多人才资源。在科技部的报告中，对作为四大独角兽聚集地之一的杭州，描述是“以电子商务和互联网金融为主，其中半数围绕阿里生态圈展开”。

此外，还有一些具体的扶持性政策。能够帮助初创企业渡过艰难的过渡期。

微泰医疗器械（杭州）有限公司总经理、国家“千人”计划特聘专家郑攀告诉《中国新闻周刊》，创业初期，政府给他提供了一间约150平方米的人才公寓，用于住宿，三年房租全免。另外，政府还主动提供了几块符合条件的厂房用地供企业选择，由政府负担房租的60%，企业自身只需承担40%。

“独角兽十条”中，对空间保障和人才配套都有规定。对独角兽、准独角兽企业租用的生产经营用房，3000平方米以内的给予三年房租全额补助（最高不超过每平方米25元/天），3000平方米以上、5000平方米以下的给予三年内每平方米1元/天补助。对购买的生产经营用房给予销售价格20%的补助。人才配套一项，则为企业人才提供住房，子女就学“一对一”精准服务等待遇。

另外，杭州余杭区也在摸索，在引人上加大企业和社会的话语权。

而在资本方面，余杭区对独角兽和准独角兽企业的支持，主要通过政府背书的方式，引导更多社会资本进入。

余杭金融控股集团有限公司副董事长陈国建对《中国新闻周刊》介绍，政府产业引导基金的运作，主要包含两部分，最大的一块是投资一些市场化的子基金，采取同股同权的模式，带动社会资本筛选优质创新企业投资。另一部分基金，则采取让利性股权投资的方式，由政府以股权的方式为创业团队提供支持，三年后允许企业回购股权。“这就保证企业发展到一定程度后，创始团队还是对股权有控制，利益不会稀释得太多，这个政策是企业最欢迎的。”

从2016年至今，余杭区已经进行了三轮让利性股权投资，共投了32个项目。赵喜凯将政府在其中的角色定位为“搭平台，搭桥梁和做红娘”。他说，一些发展初期的准独角兽企业会面临融资难的问题，而很多投资机构却找不到标的。“政府的责任是解决两端的信息不对称。”

像钉钉、菜鸟这种已经成为独角兽的企业，资金已经不成为问题，最大的难点是市场，即科技成果的转化和产品的落地。

赵喜凯指出，创新型企业最大的悲剧，不是早早地夭折，而是产品卖不出去，然后死掉。“从产品到商品的终极一跃，是每个创新型企业必须经历的一道生死关。”

国家“干人”计划特聘专家郑攀告诉《中国新闻周刊》，新政支持独角兽、准独角兽企业首台（套）重大技术装备、重点新材料及研发技术服务的推广和试用，将独角兽、准独角兽企业自主研发具有知识产权的产品和服务，优先列入政府招标采购目录。

过去，政府采购产品的门槛很高，必须是知名品牌，要有成功的案例和数据。现在，政府的采购相当于为产品打了第—个广告。

余杭区经济和信息化局副局长龚玉根总结称，该区新政的内部逻辑很完整，早期是空间保障，中期是研发投入和社会融资，后期是产品落地和市场化推广。

大搜车CEO姚军红加入了一个微信群，招商局、经信局、财政局等有关部门的领导都在其中。企业有什么问题，直接在群里发个信息，很快就会有人去落实解决。他还记得，有一次开会见到杭州市委常委、余杭区委书记毛溪浩，双方依惯例交换了名片。5分钟后，他接到一个陌生号码打来的电话，接听后发现竟然是毛溪浩。毛说这是自己的电话，以后有问题可以随时联系自己。

毛溪浩告诉《中国新闻周刊》，自己更看重的是准独角兽培育企业。他说，在余杭区，独角兽和准独角兽企业已经成效不错，而在这两类企业的引领下，准独角兽培育企业的成长，将是促进生态的关键。

在这些创新性举措的支持下，这些独角兽和准独角兽企业会成长到什么程度？毛溪浩说，自己也不能说一定会怎么样，关键还是企业的内生动力和核心竞争力。“但是当一种台风它的势头刚刚兴起的时候，你一定要及早抓住。”