中国用负面清单进一步宣示开放

韩永

国家发改委、商务部近日发布的两份针对外商投资的负面清单，为中国吸引外资带来更好预期的同时，也在中国改革开放四十周年之际，让中外看到了这一政策的传承与发展。

6月28日，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018）年版》公布，被称为负面清单全国版。两天后，《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018）年版》公布，被称为负面清单自贸区版。

两份清单都在长度上大幅缩减，前者从2017年的63项减少到48项，后者则从去年的95项减至45项。负面清单变短，意味着外商可投资的领域扩大。

而这次开放的领域，包括了那些含金量较高的行业。比如在金融领域，取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金公司、期貨公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，意即在这些公司，外资可拥有“决定性话语权”；另一个引人关注的行业汽车业，将取消专用车、新能源汽车的外资股比限制，两年后适用于商用车，4年后扩展至乘用车。

另外，铁路干线路网、电网的外资限制也将取消；互联网上网服务营业场所投资将对外资开放；飞机行业投资的外资限制也将取消，包括干线、支线、通用等各种类型。

基于国内生产要素价格走高，国际上对外资争夺的加剧，以及部分国家对资金外流的限制，业内对新版负面清单之前就有乐观的预期，但开放的范围如此之广，程度如此之深，还是超出了很多人的预料。

改革开放40年来，中国在利用外资上有一个从小环境改善到大环境改善的过程。在改革开放之初，为了吸引外资参与嗷嗷待哺的中国经济建设，中国对外资提供了很多超国民待遇的优惠措施，比如税收和土地租金减免，以及审批的绿色通道等，这些措施在较短的时间内吸引了数量可观的外资，让中国经济及时地从外部获得补血，彼时“三来一补”的红火及对中国改革开放的昭示，至今仍历历在目。

从小环境的小恩小惠走向大环境的可持续吸引力，是中国改革开放深化、走向高质量发展的必然过程。中国经济的转型，也需要外资结构的转型，就是从比较看重各种优惠措施、附加值较低的企业，转化为附加值较高、对整体营商环境的关注大大超过个别优惠措施的企业。

近年来，外商在中国的投资出现了一些变化。一是中国生产要素成本不断提升，使得外商在中国的利润空间一定程度上被压缩；二是国际上对外资的竞争有加剧的趋势，美欧等发达国家通过减税等政策吸引中高端制造业投资回流，发展中国家则利用自身成本优势承接产业转移、鼓励外资流入，同一块蛋糕有更多的眼睛盯着了；另外，外资的整体规模，又由于部分国家对资金外流干预的加强，呈现出下降趋势。

联合国贸易和发展会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，2017年全球外国直接投资（FDI）下降16%。

外资早已成为中国经济发展和民众生活的一部分。在2018年全国两会上回答记者提问时，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉晶提到了几个数字：在进出口方面，外资企业进出口接近全国进出口总额的50%；在工业产值方面接近全国的25%左右；提供20%左右的税收；同时提供了约10%的就业。

中国经济处于转型的关键阶段，在国际竞争日益激烈的情况下，给外企打开更多的大门，着重吸引那些更看重转型后中国的市场潜力的企业，是当下中国顺理成章的选择。

以上两个负面清单不仅突破的力度空前，在执行层面也努力压缩模糊空间。其要求对外资的股权要求、对高官要求等都要统一列明，并且删除了一条在中国很多法律中都存在的万能条款：“我国法律法规另有规定的，从其规定。”

在中国改革开放进入40个年头的时候，正走向高质量发展的中国，不仅要坚持开放政策，还要在此基础上更加深耕细作。近日出台的这两个负面清单，既是一次精细化的政策调整，也是一次对开放政策的明确宣示。

在今年亚洲博鳌论坛上，中国国家主席习近平说，综合研判世界发展大势，经济全球化是不可逆转的时代潮流。他说，正是基于这样的判断，中共十九大强调，中国坚持对外开放的基本国策。“我要明确告诉大家，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”