论“一带一路”倡议下国有勘察设计企业海外廉洁风险防控

文/易明

中国中铁二院工程集团有限责任公司高级经济师。

随着国有勘察设计企业经营规模不断扩大和企业“走出去”步伐加快，海外投资和工程项目不断增多，但海外党风廉政建设相对“滞后”，各种违纪违规和不廉洁问题逐渐积累、日益显现，已经成为企业目前重要的廉洁风险源头和领域。这些问题已经引起了党中央、有关部委的高度关注和重视，在有关会议上多次强调要加强对国有企业“走出去”的统筹协调和监管，强调海外廉洁风险防控的重要性和现实意义。鉴于此，本文结合国有勘察设计企业的行业特点，梳理识别海外廉洁风险重点，分析风险成因，并就海外廉洁风险防控提出相应对策。

一、国有勘察设计企业海外廉洁风险

受项目所在国风俗文化、社会环境、经济发展状况等外部环境影响，国有勘察设计企业海外廉洁风险逐步显现并呈现新的特点，主要表现在以下几个方面：

（一）海外工作人员在变更设计、劳务分包、物资设备采购、招标采购、商务谈判、中介服务、对外签署合同、财务资金管理等关键环节或重要部位设租寻租，出现经营“小金库”、虚报冒领侵吞公款、索取或收受回扣（或手续费）以及其他利用职权谋取私利的行为。

（二）由于海外项目或机构远离本土，如果领导人员民主意识淡薄，不严格执行“三重一大”决策制度和企业相关规章制度，违反民主集中制原则，个人或少数人决定重大事项，擅自违规决策，超越职权或滥用职权，不履行“先请示再办理”的工作流程，不按照有关规定或工作要求报告重大问题、重大事项，滋生腐败行为给企业造成损失。

（三）在海外经营中，国有勘察设计企业往往需要中介机构提供服务，由于对项目所在国的法律法规和习惯做法不能做到全面了解，中介费的确定和支付缺乏有效的监督机制，容易出现海外员工与中介机构联手骗取中介费等情况。

中国铁路建设惠及海外。（新华社 供图）

（四）由于海外经营信息传递不及时、不全面、不对称等原因，海外项目或机构容易出现未严格按照出国审批程序及规定办理出国（境）手续的问题。

（五）违反中央八项规定精神，出现公款吃喝、旅游、娱乐健身等；利用商务考察或现场办公机会旅游；超标准、超范围接待或借机大吃大喝；违规发放津贴、补贴、奖金、实物或以各种名义报销应由个人承担的费用；接受可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动等违反廉洁纪律的问题。

二、国有勘察设计企业海外廉洁风险成因

（一）思想认识不到位。海外项目或机构工作人员，尤其是领导干部，对项目廉洁风险防控工作存在“形式论”“无用论”“无关论”以及“海外项目特殊化”等错误认识，客观上影响了推动廉洁风险防控的自觉性、积极性和主动性；此外，由于海外项目所在国国别不同，风俗文化、社会环境、经济发展状况等截然不同，在不同的外部环境下海外员工对廉洁风险防控的认识也存在较大差距。

（二）组织建设不健全。受海外项目规模大小不一、人员流动性大、成本控制要求、人力资源紧张等因素影响，国有勘察设计企业海外党组织建设还不够健全，专职党务工作人员配备不到位，尤其是纪检监察人员，在监督执纪问责的职责履行上力度不够，容易导致海外廉洁风险防控不力。

（三）制度建设相对滞后。国有勘察设计企业在拓展海外市场过程中，往往没有针对项目所在国实际情况制定相应的规章制度，而国内的有关制度执行容易以“当地现场情况特殊”“时间紧迫，来不及请示报告”“路途遥远、无法履行报批程序”等理由而大打折扣，容易滋生腐败，给企业造成损失。

中铁大桥局五公司坦桑尼亚雷尔大桥项目部。

（四）监督管理落实不力。国有勘察设计企业国内总部对海外项目或机构领导干部、关键岗位人员的日常监督不够，远程监督乏力，公权力行使缺乏有效监督，有时甚至“运动员”“裁判员”不分；纪检监察、巡视巡察、审计、财务、法律等监督资源和力量相对薄弱，监管手段和方式单一，不能充分发挥外部监督作用。

三、国有勘察设计企业海外廉洁风险防控对策

（一）加强廉洁风险教育，筑牢思想防线

要有计划、有针对性地组织开展海外员工廉洁风险防控培训教育，提高海外员工思想觉悟，增强廉洁自律意识。一是建立健全学习、教育制度，将日常教育、集中教育、远程教育与自我教育相结合，重点强化领导干部、关键岗位人员的教育工作，深入学习《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》《问责条例》等，增强海外员工廉洁自律意识；二是通过组织参观地方法纪教育基地、赴项目现场教育、组织观看廉政教育专题片等多种形式，深入开展廉洁从业警示教育，切实筑牢干部员工拒腐防变的思想道德防线；三是针对海外工程项目性质、所处环境、工作特点、风险防控重点等，加强对海外项目领导干部、关键岗位人员的廉政谈话，准确把握海外员工的思想动态，树立“红线”意识，引导员工自觉抵制商业贿赂、利用职权谋取私利等不廉洁行为。

（二）抓好机构队伍建设，确保防控力量

要结合海外实际情况和廉洁风险防控工作的实际需要，加强海外项目党组织建设，建立健全海外项目的组织机构，配足配强与管理要求相适应的人才队伍，增强廉洁风险防控力量。要针对海外项目党员数量、流动性、集中度、项目工期、区域经营管理等具体特点和现场实际管理需要，灵活设立党组织、纪检组织，并选配充实政治性强、敢于担当、善于担当的同志从事项目党建工作和纪检监察工作。

（三）健全管理规章制度，构筑防控体系

1.要把制度建设作为重点，建立健全企业规章制度体系，形成按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制。企业总部层面，要依据国务院国资委《中央企业境外投资监督管理办法》及相关政策法规，制定适应企业自身发展需要的配套制度办法；要建立健全企业内部各项规章制度，如：“三重一大”事项决策制度、重大事项审批报批制度、授权经营制度、重要岗位定期轮换制度等。海外项目或机构层面，要健全海外项目管理各项规章制度，严格规范重大事项决策、外事、财务、采购、招标、合同、商务、税务、结汇等的管理行为，从管理精细化、流程规范化等入手，堵住廉洁风险的入风口。

2.要进一步健全责权利相统一的管理体制机制，根据不同国家和地区的特点，围绕人、财、物等重点内容，尤其是设计变更、劳务分包、招标采购、商务谈判、对外签署合同、财务资金管理、涉外事务等关键环节，建立项目各层级的权力清单、责任清单、负面清单。

3.要充分利用先进的信息化手段把廉洁风险防控纳入管理流程、嵌入操作程序，加强远程监控和动态管理，做到关口前移、超前防范、闭环管理；同时结合流程管理，梳理和查找廉洁风险点，强化风险识别、分析和评估，并制定有效的廉洁风险防范措施。

4.要建立健全项目监督检查制度，对项目制度建设、制度执行、内部控制、管理效能等情况进行全面、深入的监督检查，对容易出现廉洁风险的重点环节、重要部位和关键岗位实施全过程、全方位的监督防控。

（四）强化监督体系建设，抓好防控预警

1.要严格落实管党治党的政治责任，各级党组织要落实主体责任，主要负责人要履行第一责任人职责，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用；纪检监察组织要落实监督责任，重点围绕“管钱管权管事”的重要部门、重要岗位、重要环节，严格监督规范权力行使。

2.要进一步明确并强化党的工作部门和业务管理部门对海外项目的监管职责，制定责任清单；同时整合纪检监察、监事会、巡视巡察、审计、财务、法律等监督力量，对项目开展联合监督检查，提高监督效能，消除监督盲区，健全外部监督体系。

3.要切实强化项目部党组织的党风廉政建设主体责任、项目主要领导的“一岗双责”、纪检委员的监督责任以及群众监督等功能，利用现场监督资源及时发现问题，纠正偏差，建立完善项目部内部监督体系。

4.要明确项目主体责任单位党政纪组织、主管领导及分管领导的责任，强化责任追究，进一步推动党风廉政建设责任制的落实。

5.要加强执法监察力度，针对海外经营管理中的突出问题和薄弱环节，组织整合财务、人力资源、生产经营管理等各业务管理部门资源，立项开展专项效能监察工作，找准问题、解决问题、强化管理、提高效能。

（五）注重廉洁文化培育，形成长效机制

要紧密围绕廉洁风险防控工作推动企业廉洁文化培育，把廉洁风险防控工作融入到海外勘察设计项目管理全过程，促使员工牢固树立“风险无处不在，防控人人有责”的风险意识；要大力倡导“诚信、崇廉、律己、敬业”，推动廉洁文化“进班子、进项目、进岗位”，建立廉洁谈话制度和员工廉洁档案，做到警钟早敲、防微杜渐，使廉洁文化成为企业文化的重要组成部分，形成廉洁风险防控的长效机制。