实施2017版普通高中课程方案亟待加强制度环境建设

张志勇

普通高中教育是国民教育体系的“腰”，世界各国都非常重视。以2014年启动新一轮高考综合改革、2017年实施高中阶段教育普及攻坚计划、2018年实施修订后的2017版普通高中课程方案和课程标准为标志，我国普通高中教育正迎来改革发展的战略机遇期。在新一轮高中教育改革发展中，高中阶段教育普及攻坚计划着眼于硬件建设和条件配备，是高中教育改革发展的保障；实施修订后的普通高中课程方案和课程标准，则着眼于高中教育的内涵提升，是高中教育改革发展的着力点；高考综合改革则着眼实施素质教育、促进公平和科学选才，是高中教育改革发展的“弓丨擎”和“助推器”。

如果说，以上三者共同构成我国新一轮高中教育改革发展战略布局的话，那么，实施2017版普通高中课程方案和课程标准，则是保障这一战略布局顺利实施的核心和关键。

“制度决定了一切”。实施2017版普通高中课程方案和课程标准，迫切需要加快一系列高中教育制度环境的建设、支撑和保障。

物质环境。课程方案要求根据课程实施需要修订完善普通高中教学设施、图书资料与技术装备标准，改善教学环境与教学条件。2017年1月，山东省修订完成了《普通高中办学条件标准》，增加选修教室数量，按照每4个班增加一间教室的比例设置选修教室。在教学用房建设总量内，按照面积不小于普通教室标准，统筹推进学科教室建设，满足教学改革需要。在保持史地教室的基础上，选择配备学科拓展实验室，促进学校形成办学特色，支持学生开展学科深度学习。2015年，山东省启动实施解决城镇普通中小学大班额问题工程，2016-2017年全省规划投资345.78億元，新建、改扩建普通高中230所（新建102所，改扩建128所），新增校舍建筑面积956.82万平方米，新增学位35.44万个。2017年秋季学期，山东省高中大班额比例已下降至26%，较2014学年下降48个百分点，起始年级全部实现了50人的标准班额。

师资环境。实施2017版课程方案，必须调整普通高中教师编制标准，配齐配足教师，调动教师积极性。2016年，山东省出台《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》，要求全面加强教师队伍建设，全面实施“县管校聘”管理体制改革，全面改革完善中小学教师编制政策。特别是实施“以县为主、市域调剂、省级统筹”的中小学教师补充机制，设立临时周转编制专户等，为加强高中教师队伍建设提供了政策保障，近两年全省新增高中教师1.7万名。出台《加快高中阶段教育改革发展的意见》，支持普通高中聘用专业人士开设特色课程，所需费用由学校统筹解决，有条件的可纳人财政预算。实施教师学历提升计划，新进教师以硕士层次为主，鼓励在职教师接受研究生教育。支持高中阶段学校引进高层次、短缺专业教师，可根据实际情况采取面试、试讲、考察等方式公开招聘。开展绩效工资制度改革试点，科学确定绩效工资分配办法，充分考虑课时、岗位工作量、岗位职责等因素，允许在绩效工资内设班主任津贴等项目，并合理确定班主任津贴标准，体现多劳多得、优绩优酬，切实调动教师的工作积极性。

投入环境。实施2017版课程方案，不仅对办学条件、师资配备提出了新要求，更对课程实施、实验实践教学、教育信息化环境等提出了新的更高的要求，导致普通高中教育教学成本大幅度增加，迫切要求各级政府合理核定经费投人标准，加大普通高中教育投人，建立稳定的经费保障机制。一是化解普通高中债务。山东省要求各市、县（市、区）制定普通高中债务偿还计划，属于2014年底前发生并已纳人存量地方政府债务清理甄别结果的，应按照地方政府债务管理政策予以偿还。二是建立普通高中生均公用经费制度。2014年，山东省出台了普通高中生均拨款标准。近三年来，山东省连续将落实省定普通高中学校生均公用经费标准纳人基础教育综合改革督查范围，推动各地建立健全普通高中生均公用经费拨款制度。三是建立合理的成本分担机制。山东省已将普通高中学费调整权下放各地物价部门，为建立普通高中学费动态调整机制、因地制宜适时调整收费标准创造了条件。同时，严禁以任何形式挪用高中学校学费收人。四是建立高中教育优质优价收费机制。经评估认定的省（市）特色高中，可根据办学需要适当上浮学费标准。

教学环境。实施2017版课程方案，满足高中生全面而有个性发展的需要，有赖于一系列新的教学制度安排。一是建立普通高中多样化办学和特色化发展机制。山东省启动实施特色高中建设计划，建立省市两级特色高中遴选认定机制。二是深化课程教学改革。山东省启动普通高中学科基地建设，引领全省高中课程建设和教育教学改革。强化“考察探究活动”“社会服务活动”课程实施，开展跨学科项目学习和创新（创客）教育，组织开展高中学生创新实践活动系列大赛，提升学生创新能力和实践能力。三是实施“选课走班”教学制度。印发《山东省教育厅关于开展普通高中选课走班试点工作的通知》，组织市、县高中开展“选课走班”改革为今年秋季全面实行“选课走班”

积累经验。配合全省“选课走班”教学制度的实施，全省统一开发了在线选课、排课管理平台，学校通过管理系统申请使用权限，选课结果由系统直接进人综评系统，无须人工处理。四是深化人才培养模式改革。2017年，山东省出台了《山东省高等学校与普通高中合作育人计划》，推动普通本科高校、高职高专与普通高中通过合作开发课程、共建共享教育教学资源、协作提升教师专业素质、探索高中学校“2+1”人才培养模式、探索建立修习成果互认制度、完善分类考试招生制度等方式开展合作共建，拓宽学生学习空间，培养高中学生的职业意识与专业兴趣，形成体系开放、机制灵活、有机衔接的人才培养机制，全面提升人才培养质量。五是加强学生生涯发展指导。2017年，山东省印发了《关于做好普通高中学生发展指导工作的意见》，在普通高中全面开展学生发展指导工作对学生自我认知、学业选修、职业行业体验、专业报考等进行系统指导，帮助学生全面认_识自我、了解课程体系、增强职业认知、确定专业志愿。六是加强高中生综合素质评价。2017年秋季开学起，高一新生正式启用全省统一开发的综合素质评价平台。七是建立高中教育质量综合评价制度。委托北京师范大学组织开展普通高中教育质量评价工作，通过对普通高中教育质量影响要素的科学诊断，客观反映学校教育质量状况，指导教育行政部门和高中学校改进教育教学工作、提升管理服务水平和办学质量，构建基于“标准4平价-改进-提高”的教育教学质量诊断、改进系统，推进高中教育科学发展、内涵发展。

治理环境。实施2017版课程方案，条件保障在政府，具体落实在学校。除了外部环境制度的建设，必须加快建立现代学校制度，激活每所高中学校，调动每位教师的积极性。2014年，山东省出台了《深化基础教育综合改革的意见》，着力推动以下三个方面的改革。一是实施校长职级制。到2017年底，山东省已全面取消校长行政级别，推进校长专业化、职业化发展，初步建立起校长任职资格、选拔任用、职级认定、薪酬待遇、专业培训、年度考核等制度体系。二是扩大办学自主权。进一步简政放权，削减和规范对学校的行政审批事项，减少不必要的行政干预。推进政校分开、管办分离。鼓励学校创新管理体制和办学模式，完善目标管理和绩效管理机制，建立符合学校特点的管理制度。落实中小学校长负责制，赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用人权。扩大学校在教师职称评聘、评先树优等方面的评价权，在绩效工资、优秀教师激励等方面的分配权，在内部机构设置、课程开发、教育质量评价等方面的管理权。三是完善学校内部治理结构。建立健全校务委员会制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。学校财务预决算以及教师考核、职务（职称）评聘、绩效工资分配、评先选优办法等重要事项，由教职工代表大会审议通过后实施。

法治环境。实施2017版课程方案，既要完善学校内部治理机制，更要建立外部约束机制，特别是依法治理机制。一是规范普通高中办学行为。2015年，山东省出台了《中小学教学基本规范》，实行教育教学“十公开制度”。二是对普通高中办学实施底线管理。山东省正结合实际，在充分调研论证的基础上，制定山东省普通高中办学十条禁令。三是健全普通高中学校办学水平评价制度。在全省推动建立了“规范+特色”的普通高中办学水平评价制度。四是建立普通高中人民群众满意度评价制度。山东省委托零点公司，正在进行全省普通高中满意度调查。五是建立普通高中依法办学机制。对违背党的教育方针、不开齐开足课程等行为，必须依法严肃问责。与此同时，强力规范高中招生行为，将优质高中阶段学校招生名额60%以上合理分配到区域内初中，严禁公办普通高中违规跨区域、超计划招生，争抢生源。