构建以警用数字集群（PDT）通信系统为基础的一体化指挥调度平台

任晓奇，郑健智，魏茂林

（吉林省公安厅，长春 130000）

1 引言

指挥调度系统是公安机关的“大脑”，其在社会服务管理、维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等各项警务工作中均发挥重要的作用，但现有的公安指挥调度系统与“信息主导警务、情报引领实战、扁平警务调度”的警务新格局还有较大差距，主要在于前期分散式建设模式阻碍公安信息化集成、整合和共享工作。因此，探索建立“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置、绩效化监督”的一体化指挥调度平台迫在眉睫。

2 一体化指挥调度平台的构建

2.1 构建思路

一体化指挥调度平台应以需求为导向，集指挥资源管理、警情汇总、警情研判、预警分析、预案管理、勤务指令流转、警力调配、处置结果反馈评估等业务功能于一体，提供面向各级指挥中心决策的指挥调度服务。

而警用数字集群（PDT）通信系统作为公安最为高效、便捷的通信调度手段，因此将PDT系统作为一体化指挥调度平台构建的基础，具有先天的优势。将警用数字集群（PDT）通信系统作为基础通信单元，结合警情警力可视化管理作为业务支撑，实现对指挥调度相关业务的信息汇聚、资源共享、互联互通、业务协同和全方位展示，建立上下贯通、横向衔接、立体互联、安全畅通的多级警务指挥调度平台系统，提高对突发事件的应急处置能力。

同时一体化指挥调度平台采用整体规划，分层设计，采用面向服务（SOA）的多层体系架构，充分考虑网络、数据、应用和安全等方面的多样化需求，又要确保系统的可靠性、稳定性、可扩展性、可维护性和安全性。技术架构如图1所示：

一体化指挥调度系统通常以地市公安局依据实战需要横向整合相应的通信及信息化资源，由省厅统筹规划部署纵向联网。

2.2 横向整合

一体化指挥调度平台建设横向整合有两个的关键点，一方面是多种通信手段的融合，另一方面是与多个信息系统的对接。

（1）构建融合通信（PUC）系统。搭建融合通信（PUC）系统，实现多种通信手段的融合。融合通信（PUC）系统是一体化指挥调度系统的重要组成部分，其主要作用是将警用数字集群（PDT）专网无线通信技术、计算机技术、PSTN传统公网电话技术融为一体，让无线对讲机用户、调度员和指挥员在任何时间、任何地点，可以通过任何设备、任何网络快捷的进行相互通信。

图1 技术架构图

同时将各种制式的通信信令和语音视频进行标准化、数字化、IP化的处理，并通过高性能，高安全性的中心交换平台进行统一处理，实现无线通信网络的透明化。融合通信（PUC）系统架构如图2所示：

图2 融合通信（PUC）系统架构

融合通信（PUC）系统提供专业的通信调度界面：包括警用数字集群（PDT）通信系统的通信调度、电话调度等通信功能，警用数字集群（PDT）通信系统与有线电话系统、调度座席电话的会议调度，实现指挥中心座席电话拨号呼叫对讲终端，支持单呼、组呼、紧急呼叫、广播呼叫、动态重组、环境侦听、优先呼叫、监听、强插、强拆，并通过语音活动检测技术分配话权。

（2）横向信息整合对接。依托以PDT为基础通信单元融合通信（PUC）系统，横向与PGIS警用地理信息系统、三台合一系统、警务综合查询系统、视频监控系统、卡口布控系统、视频会议系统的对接开发，实现多种信息化平台的有机整合，并实现统一入口，统一界面展示。构建“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置、绩效化监督”的新型指挥调度体系，全面提升公安局扁平指挥、精确处置、综合作战的水平，探索日常接处警业务模式的转变，实现警情的扁平化调派，处置过程的可视化管理。需对接系统如图3所示：

图3 需对接系统

2.3 纵向联网

在省厅和地市均实现横向信息整合的基础上，实现纵向多级互联。纵向互联包括三个层次：

第一，警用数字集群（PDT）通信系统基础网络的互联，PDT基础网络的联网采用对等网对接，可以方便的实现多个PDT交换中心的联系统的联网，解决警员的跨区漫游。

第二，融合通信（PUC）系统的互联。PDT系统采用的是对等网的联网架构，层级架构不明确，无法匹配对应的多层级调度需求。因此将融合通信（PUC）系统作为纽带，实现纵向互联的关键纽带，实现省厅对单个地市，及多个地市的统一调度。融合通信（PUC）系统解决多种通信系统间的通信，同时又是省市两级通信系统互联的关键节点，及通信系统的传输通道。在物理连接上，各级融合通信（PUC）系统依托IP承载网，采用网状拓扑连接方式；在逻辑结构上，按照树状结构的部、省、市多级方式进行管理，上下级PUC平台间通信应支持逐级与跨级两种方式，以保证业务应用层扁平化指挥调度的实现。

图4 纵向互联

第三，省市一体化指挥调度互联。一体化指挥调度的联网需要在融合通信系统实现省市互联的基础上，将PGIS、警综、视频、三台合一实现的系统的两级信息进行对接汇总，实现立体式互联。可统一由省级入口统一对接，也可由各地对接完后汇总至省厅。其他信息系统可依据实际应用需要选择省厅统一接口还是各地向省厅汇聚的方式接入。

3 一体化指挥调度系统实战案例

目前，PDT已成为我国公安主流无线通信标准，吉林省公安机关按照PDT相关标准及公安部建设要求，在边境区域建设PDT集群基站几百余套，已基本覆盖边境市、县主城区、高速公路及国省道沿线和其他重点区域部位，并实现了全省互联和全国互联。

吉林省公安厅及边境地市一体化指挥调度系统已陆续建设完成，并在日常应用及应急处突中发挥重要作用。通过PDT网络准确定位警员所处位置，在地图上显示警力部署、实时警情、警情态势等待并可在地图上对警力可视化指挥调度。

图5 吉林省公安厅及边境地市一体化指挥调度系统

4 结束语

基于警用数字集群（PDT）系统的一体化指挥调度系统的建设，提升了对吉林省边境区域的治安动态掌控与突发事件的应急处突能力。通过系统的建设，探索出了一条多区域通信联动、跨区域通信互联、多系统融合应用的可行之路。且通过一体化指挥调度系统建设，探索了边境多地市治安联动分析、事件协同处置、资源共享利用的有效途径，为我国边境区域指挥调度应用建设提供可借鉴的应用案例。■

[1] 刘振岭，孙安宅.基于公安业务的综合接入系统设计与实现[J].警察技术，2014，（4）：44-47.

[2] 赖培勤.公安指挥中心有/无线指挥调度一体化解决方案[J].移动通信，2006，30（4）：86-89.

[3] 曾智慧.分布式IP调度系统的体系架构的研究与实现[D].南京邮电大学，2011.