2018中国城市信用建设高峰论坛信之声(开幕式)

使信用成为推动社会治理方式创新的新动能

福建省委常委、常务副省长 张志南

近年来，福建省陆续出台政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、个人诚信等一系列政策文件，在税务、金融、环保、食药、公务员诚信等18个领域建立信用“红黑名单”制度；依托“数字福建”政务云平台开展公共信用信息归集共享，累计归集471类1.4亿条法人信用信息；推广统一社会信用代码制度、在铁路领域实施违章乘车行为人跨省联动惩戒，取得积极成效；积极组织创建全国信用示范城市，探索开发“信易贷”“信易租”“信易+”系列产品，在福州市开展以市民信用数据为载体的城市公共服务支付二维码体系；在厦门市推广个人信用白鹭分、建设厦门信用大数据创新中心；在莆田市实施信用管信访的社会治理模式；厦门市荣获全国“城市信用建设创新奖”和全国首批信用示范城市；福州市、厦门市在全国36个省会、直辖市和副省级城市综合信用指数排名中分别位列第7位、第4位，“信用福建”建设取得了积极成效。

福建是习近平总书记曾经工作近18年的地方。习总书记在福建工作时高度重视社会信用体系建设，在2001年省政府工作报告中指出要强化社会信用意识，建立严格的信用制度。在2002年省政府工作报告中强调要努力建设信用文化；在总结“六个始终坚持”的“晋江经验”中，指出其中很重要的一条，就是‘始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展’，高度概括、深刻揭示讲诚实、重信用、守承诺的重要性。” 福建省委常委、常务副省长张志南指出，党的十八大以来，习近平总书记对社会信用体系建设做出了一系列的重要论述，强调既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信，不能失信，要求构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。这些新理念新思想新论断为我们加快构建诚信社会，提供了根本遵循。

本届论坛以“信用让生活更美好”为主题，以信用惠民为重点，突出“让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行”的理念，对提高市场资源配置效率，激发城市发展活力，提高城市治理水平，优化城市营商环境有着重大意义和积极作用。福建将以此次论坛为契机，学习借鉴各地的好经验、好做法，围绕全面建设“信用福建”的总体目标，进一步强化信用信息统筹共享，加快推进信用联合惩戒机制建设，深化城市信用体系建设，大力提升信用监管能力，努力使信用真正成为推动社会治理方式创新的新动能。

推进重点领域信用体系建设 构建特色信用产业高地

福建省委副书记、福州市委书记 王宁

福州是一座具有2200多年悠久历史的八闽首府，是海上丝绸之路重要发祥地。这里山水灵动，生态优美。森林覆盖率居全国省会城市第2位，空气质量始终保持全国前列。这里机遇众多、生机勃发，中央赋予福州新区、海丝核心区、自贸实验区、生态文明实验区、自主创新示范区等“五区叠加”的政策，福州已成为投资兴业的沃土和福地。这里发展迅速、充满了活力，去年全市生产总值突破7100亿元，财政总收入突破1000亿元，大数据、物联网等新兴产业，呈现快速发展的势头。

业无信不兴，市无信不旺，自古以来，福州商品经济繁荣、商业传统悠久，广大榕商活跃了数百年，至今兴盛，倚仗的就是“诚信为本”。崇尚诚信，恪守诚信的理念，早已扎根福州人民心中，成为世代传承的城市精神。

近年来，福州全力打造国家信用体系建设示范城市，加快打造“信用福州”。信用体系建设逐步完善、持续优化、红利渐显。城市信用状况在全国36个副省级及省会城市排名跃升到第7位，并且正在建设全国第三个“无现金支付城市”。

此外，福州扎实推进信用信息平台建设，已归集有效数据近2.8亿条，实现了18岁以上户籍人口、法人以及其他组织的公共信用信息归集全覆盖。并着力建设联合奖惩机制，将信用信息与“红黑名单”、行政审批等结合起来，既做联合监管的“加法”，又做优化服务的“乘法”，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。

今年4月，福州以成功举办首届“数字中国建设峰会”为契机，为诚信插上数字化翅膀，推动信用应用融入寻常百姓家，在全国率先推出城市公共服务支付二维码——“福码”。老百姓可以在交通出行、教育医疗、政务服务、信用支付、公园景点等九大场景，享受信用建设带来的生活便利。

信用建设关乎城市健康发展，关乎人民的安居乐业。福州将以此次论坛为新的起点，着力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域信用体系建设，加快打造国家社会信用体系建设示范城市。将结合“数字福州”建设，更好地发挥“互联网+”、大数据、物联网等产业优势，构建具有福州特色的信用产业高地。将加大探索创新力度，加强信用融合应用，探索建立信用修复体系。相信在不久的未来，信用的应用将融合城市管理服务各个领域，渗透群众生活的方方面面，真正体现“信用让生活更美好”。

新华社副社长兼秘书长 刘正荣

“茉莉分”为守信市民带来实惠和便利

中国城市信用建设高峰论坛是受国家发改委委托和指导，由新华社与城市政府共同主办的，去年在杭州举办了第一届，这是第二届。本届论坛选择在福州举行的一个重要原因，是福州十分重视诚信体系建设，做了大量卓有成效的工作，并已使福州人民从中受益。诚信是五千年中华传统文化沉淀下来的道德情怀，从“不精不诚，不能动人”到“诚者，天之道也，诚之者，人之道也”，“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰”的体现，诚信在塑造个人品格推动社会进步中具有重要作用。随着经济社会的发展，讲诚信变得越来越重要，迫切需要构建起完备的社会信用体系。

以习近平总书记为核心的党中央高度重视社会信用体系建设，党的十八大以来，习近平总书记多次对推进社会征信体系建设作出重要指示，提出明确要求。在2016年12月组织中央政治局第三十七次集体学习时，习近平总书记强调对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信，不能失信。这些重要要求为我们做好信用工作提供了根本遵循。我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，履行好各自的职责，推动社会信用体系建设不断迈向新台阶。

城市是信用体系建设的重要主体，作为著名的商贸城市和沿海开放城市，福州自古就是商贾云集之地，经商守信的观念早已融入闽商的血液和基因，成为其特有的文化禀赋。近年来，特别是2016年4月获批成为全国第二批社会信用体系建设示范创建城市以来，福州从建商立制，信息平台建设，奖惩机制等方面进行了积极探索，取得显著成效。福州还是全国第三个福建省首个开展个人信用评分和公共信用服务的城市，“茉莉分”的推出为诚实守信的市民带来了实惠和便利。

新华社是社会信用体系建设部际联席会议成员中唯一媒体单位，这些年新华社精心组织有关信用建设的报道，播发了“市长谈信用”等一批有影响力的报道，产生了良好的反响。去年以来开展了守信激励和失信惩戒典型案例归集，行政许可和行政处罚信息的双公示第三方评估工作，积累了一定经验，取得了一些成果，也受到了广泛好评。新华社所属中国经济信息社于去年推出了新华信用国家信用平台，这一平台提供企业信用、行业信用、城市信用等查询服务，并将在本次论坛期间推出城市信用大数据平台，欢迎大家使用。

国家发改委财金司司长 陈洪宛

将重点开展三方面守信激励创新行动

今年，国家发改委将重点开展“守信激励创新行动”，这既是信用惠民的重要举措，也是重点民生领域信用建设的重要举措。主要包括三个方面的工作。

第一个方面，启动五大“信易+”项目。分别是旨在缓解守信中小微企业融资难、融资贵问题的“信易贷”，旨在方便创新创业主体租赁办公设备和办公空间的“信易租”，旨在让守信主体更舒适、更便利地享受出行服务的“信易行”，旨在让守信主体更便捷地获得行政审批服务的“信易批”，旨在让守信个人享受优质旅游服务的“信易游”。“信易+”五大项目将引领带动更大范围、更广领域、更多内容的守信激励措施落地。

第二个方面，鼓励相关市场主体共同成立“守信激励创新产品与服务”联盟，即“信易+”联盟。目前，加入“信易+”联盟的成员单位共有34家，分别是：京东金融、新华中经信用、工商银行、农业银行、建设银行、光大银行、微众银行、网商银行、百信银行、海峡银行、芝麻信用、滴滴出行、数联铭品、融联易云、百融金服、携程、三快在线、人人租机、快租365、易点租、凌雄、租葛亮、联想租赁、中国惠普、洋槐商务、阿里云、中投国信、重庆经济技术开发区、南京江北新区、成都高新区、厦门海沧创业广场、苏州工业园区、宿迁市宿城区创业孵化基地、前海深港现代服务业合作区。

联盟成员共同推进“信易+”项目，在融资、租赁、出行、旅游、创新创业等领域实施守信联合激励措施，让信用等级高、信用记录好的守信主体时时处处受到尊重、享受便利。希望联盟成员单位能够在各自领域发挥引领示范作用，积极探索，不断创新，让更多更好的守信激励产品和服务能够惠及广大守信主体。

第三个方面，鼓励更多城市加大守信激励机制建设力度。 本次城市信用建设高峰论坛组委会授予北京市西城区、天津市和平区、上海市普陀区、重庆市南岸区、沈阳市、南京市、杭州市、福州市、厦门市、深圳市、成都市、郑州市、包头市、无锡市、苏州市、宿迁市、温州市、芜湖市、烟台市、晋中市、洛阳市、黄石市、衡阳市、泸州市、延安市、昆山市、建德市、义乌市、青州市、荣成市30个城市“守信激励创新奖”。

希望这些城市与社会信用体系建设示范城市一道，作为守信联合激励的先行者和实践者，率先突破，积极进取，不断完善守信激励机制，不断拓展守信激励领域，不断创新更加贴近市民工作生活的守信激励产品与服务，为全国各城市发展提供可复制、可借鉴、可推广的先进经验和成熟做法，让各个城市的市民都能够收获信用红利，享受信用便利。通过有“含金量”的守信激励措施，让社会公众拥有更多的获得感，让城市的每一条街道都闪耀着诚实守信的光芒。

京东金融CEO 陈生强

数字化时代 社会信用体系建设迎来新机遇

当前我国经济正处于从高速增长转为高质量发展的关键期，高质量发展需要创新驱动和产业升级。历史规律显示，这种发展动力往往来自于经济体中最有活力的主体——中小微企业。中小微企业一直是科技创新和创造就业的主力军，但在创新的路上，却依然面临着一些阻碍。比如融资难、融资贵的问题。究其原因，并非是金融机构不愿意支持，而是因为金融机构对中小微企业的信用和经营数据难以动态的了解，因而造成风控和运营成本过高，难以大范围覆盖。

如果有良好的信用体系做支撑，经营好并且信誉好的企业能够被低成本的触达与识别，并动态的跟踪，那么金融机构便可以减少审批成本，匹配适合的授信额度和贷款利率，整个市场将呈现“守信受益、信用有价”的正向激励。如此一来，真正有技术实力，有创新精神并且守信经营的中小微企业将如鱼得水，迅速成长为助力经济高质量发展的主力军。

常言道，大河有水小河满，小河有水大河满。我想，这应该就是今天我们各界企业共同践行“信易+”行动的意义所在。

如今，中国正在率先进入数字化时代。在数字化时代，信息化、SaaS化、移动化和AI化同步推进，我们社会信用体系的建设在四化合一的技术条件下将迎来一个新的历史起点。

数字化时代的到来，使信用不再是口口相传的评价或者局限在某个封闭体系的单维度指标，而是完全可以量化并且通行于全社会的动态、多维度数据。而在整个社会信用体系建设之中，城市信用的建设因为基础设施的相对完善，数字化水平相对较高，成为我们可以迅速打开局面的突破口。

我们始终认为，面对城市信用体系建设目前面临的难题、痛点，我们不应该致力于建立闭环的信用服务生态，而是应该把自己核心的能力开放出来，服务于全社会。

目前，京东金融正在整合整个京东集团的资源，利用智能城市信用平台为各地城市信用体系建设提供技术服务。智能城市信用平台可以利用国际领先的人工智能算法对城市运行时空大数据进行深度挖掘，助力各地政府实现信用服务的深层化、多样化。

浙江省温州市委副书记、市长 姚高员

以三大着力点推进守信激励机制创新

温州是全国第一个提出把信用作为城市战略的地方，是全国第一个设立地方诚信日的地方，恐怕也是第一个数次面对过全面诚信危机的地方。信用曾经帮助温州走出区域产品质量危机，曾经帮助温州走出金融生态的危机，曾经帮助温州走出社会价值观的偏途。

在长达35年诚信建设当中，我们深刻体会到，社会主体，城市守信内生动力没有形成之前，行为自觉，价值取向，和主动实践更需要依靠外部激励来实现，因此在全国信用城市建设创建当中，我们把守信激励机制创新作为创建重要内容，在具体工作当中，我们有3个借力和着力。

一是借力政府大数据整合，着力建设支撑守信激励信用信息大平台。温州早在2006年就启动建设企业公共信用信息平台，这之后逐步将信用信息面向政府和个人推开。

2016年成立市政府大数据管理中心，经过两年攻坚实现52个政府部门，一共189个自建系统互联共享和深度融合。打破信息孤岛，信息工作，我们打造了浙江省首个信用信息综合服务平台。目前，这个平台已经归集各类信用信息4千多万条，每天访问量2.2万人次。作为守信激励基础数据源有效保障所有激励机制落地有据可依。

二是建立“最多跑一次”改革，着力提升激励守信审批服务模式，“最多跑一次”是国务院放管服模式浙江实践，“最多跑一次”改革当中，我们将信用评价，嵌入各类审批事项的服务和监管的全过程。全面提升守信主体的办事便利和信用红利。我们出台实施温州市行政审批服务明确受理实施细则，信用评价良好以上的主体，审批事项全部可以走先受理审查，后补齐材料流程。我们制订了温州标准的信用评价管理办法，并承诺按标准实施项目活动的守信主体开辟绿色审批通道。平均审计时间缩短60%。

三是建立国家金融综合改革，着力开发激励守信的信贷产品。我们将信用体系建设，纳入温州经改12项重点任务，率全国之先出台了民间融资管理条例，主动采集民间融资信息，近4年来累计备案民间借贷5.6万笔，有效填补了这一领域信用信息的空白。借助这一笔数据财富和信用信息综合服务平台我们积极发展与银行的合作，比如说我们鹿城农商通过富民融通，已为4万多户城市居民，创业青年提供30亿元信用贷，在农村我们首创了农民资产受委托的贷款融资，建立草根信用档案，推出新型农村信用农资产品，有效激活了农村32亿多的沉睡资产。中国人民银行在温州设立了全国唯一地级市人民银行征信中心，在这个基础上，我们不断推出更多面向守信主体新一代产品，加快信用有价，守信受益的价值导向。

中国经济信息社董事长、总裁 徐玉长

中国城市信用建设成就展望与建议

新华信用联合源点信用对过去一年来中国城市信用建设进行了系统性梳理，形成了《中国城市信用建设年报（2017-2018）》。

中国城市信用建设年度十大成就包括：一是30个城市（区）率先开展守信激励创新工作；二是首批社会信用体系建设示范城市名单公布；三是城市信用状况监测预警平台和“双公示”第三方评估助推城市信用建设良性发展；四是首部中国城市信用监测蓝皮书正式发布；五是南京等8城入围首届全国信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩展示环节；六是上海信用立法迈出坚实一步；七是多城推出各具特色的“市民信用分”；八是深圳迎来中国首家市场化个人征信机构；九是城市间探索跨区域信用联合奖惩模式；十是首届“中国城市信用建设高峰论坛”在杭州成功举办。

中国城市信用建设年度十大展望包括：一是“信易+”将在多个城市落地生根；二是信用示范城市引领城市信用建设再上新台阶；三是个人信用分将成为更多城市信用建设“标配”；四是信用服务机构将深度参与城市信用建设；五是《市民信用生活指南》将提升信用场景生活化水平；六是县域信用体系建设有望取得突破性进展；七是信用示范街区成为城市信用建设的“新窗口”；八是城市信用立法和标准体系迎来加速推进期；九是城市信用合作机制成为创新探索方向；十是信用修复和志愿服务将助推城市信用环境改善。

中国城市信用建设存在问题主要包括：一是城市信用体系建设的法规制度不够完善；二是城市信用体系建设协同推进工作存在瓶颈；三是城市信用体系建设的基础设施有待健全；四是城市信用服务行业市场发育不足；五是城市信用理论研究和人才供给严重滞后；六是我国城市信用建设环境仍不够成熟；七是社会信用建设示范城市还需不断完善拓展；八是社会诚信问题多发带来“诚信危机”。

中国城市信用建设发展建议包括：一是优化顶层设计，加强社会信用立法及法律执行力度；二是构建城市信用建设协同机制，发挥信用主管部门与地方城市作用；三是推进信用信息归集与共享，加强信用信息数据库建设；四是扩大信用信息应用范围，完善行业信用记录和专业人员信用档案；五是继续深入开展信用示范城市创建，增加专项示范内容；六是培育信用服务机构，壮大城市信用服务规模；七是强化联合惩戒力度，更好发挥信用监管“钢牙利齿作用”；八是提升社会诚信宣传氛围，筑牢城市信用体系根基。

“新华信用”是由中国经济信息社承建的国家级信用信息平台，是新华社履行社会信用体系建设部际联席会议成员单位职责的重要抓手。去年12月正式推出“新华信用”公测版，今天正式上线城市信用大数据平台，未来还会通过“产品+服务+平台”的模式打造专业信用平台，在企业信用、行业信用、城市信用等领域提供智库、咨询、查询、发布等多项服务，同时积极参与“一带一路”信用合作、亚洲信用体系建设，构建信用信息总汇，致力于成为国家社会信用体系的参与者、建设者和推动者。

国家信息中心主任 程晓波

城市信用监测已成为城市信用体系建设有力抓手

近年来国家信息中心在国家发改委的领导下，全力全面地参与社会信用体系建设工作。由国家信息中心、中国经济信息网开展的城市信用监测评价工作，稳扎稳打不断完善，通过城市信用监测平台，监测分析报告等形式，我们积极协助国家发改委和有关部门掌握城市信用建设中存在的问题，特别是有效引导城市决策管理部门，城市有关政府落实中央部署的各项信用工作，应该说取得了积极成效。当前，城市信用信息结果已经广泛应用于信用城市的督导、信用城市的评选以及公众舆论引导等方面，可以说城市信用监测评价工作已经成为推动城市信用体系建设的一个有力抓手。

此次正式发布的《2018中国城市信用状况监测评价报告》蓝皮书，就是我们年度的总结版，适合与社会各界共同分享我们的重要成果。该书有两个特点，一个是紧跟政策要求，贴近工作实际，把城市信用建设的理论和实际密切配合，既反映了城市建设的全貌，同时也展现了一些城市在具体工作中具有代表性的案例经验和问题。第二个就是以事实为依据，以数据为支撑，把典型案例和数据分析有机结合起来，既有大数据挖掘体现的信用价值规律，也有生动案例展示的信用超前做法。与去年相比，这本书的内容更加全面，分析更加深入，重点也更加突出，案例非常丰富，我们希望能为政府、企业、社会各界了解城市信用状况提供参考，为推进城市信用的建立提供助力。

党中央国务院高度重视社会信用建设，城市信用作为社会信用体系的关键环节是至关重要的，同时我们也感到任重道远。随着社会信用体系进程的加快，城市信用建设工作将在深度和广度上不断拓展，监测评价的领域和范围也随之不断延伸。我们将在现有基础上不断完善城市信用建设分析的方法来优化迭代监测指标和评价模型，以及更加全面科学、及时地评价城市的信用状况。这样我们才能够为推动城市信用体系建设提供更加丰富、精准和有效的服务。

中国改革报社社长 宋葛龙

征集发布典型案例是联合惩戒机制落地的助推器

为全方位、多角度呈现我国社会信用体系建设的实践成果，助力联合奖惩机制更快更好落地，在国家发改委领导下，2017年，中国改革报社、《中国信用》杂志在杭州峰会上启动了“全国首届联合奖惩典型案例征集暨‘信用中国·城市在行动’媒体纪行”活动。我们先后走访了浙江、江苏、山东、福建、河南等多个省份的多个城市，通过实地采访地方实施联合奖惩政策的进展与成效，特别是对地方在实施政策过程中产生的典型案例进行调研，采集梳理出有效典型案例197例，采访与典型案例相关的基层干部和群众362人次。在此基础上筛选出全国百大联合奖惩典型案例，在2017年12月《中国信用》杂志的“增刊”上进行了集中发布，得到社会各界及各地政府的广泛认可。

经国家发改委有关司局审定，在对2017年联合奖惩典型案例进行综合考量的基础上，我们遴选出十大典型案例，现将“2017年联合奖惩十大典型案例”报告如下：

入选的5个守信联合激励典型案例，分别是：

福建建瓯的《“云税贷”为小微企业保驾护航》；上海的《守信青年享受免租金住房》；浙江义乌的《决定成败的0.01分》；江苏南京的《“市民诚信卡”畅享信用红利》；河南洛阳的《信用签证让企业速度“飞起来”》。

入选的5个失信联合惩戒典型案例，分别是：

浙江义乌的《“闹乌龙”让企业错失招标机会》；江苏宿迁的《无证行医 法人代表资格被取消》；江苏南京的《老赖被限出境 海景房出国旅游泡汤》；吉林延边的《“账外经营” 被治了》；四川泸州的《恶意拖欠工资 后果很严重》。

上述十大典型案例也将在“信用中国”网站、《中国信用》杂志、中国改革报《信用中国》新闻周刊及微信公众号线上线下全媒体发布。

无论是守信联合激励案例还是失信联合惩戒案例，都体现了上述城市在推进落实联合奖惩方面的真功夫。联合奖惩机制是信用建设的关键，而典型案例的征集与发布则是联合奖惩机制落地实施的助推器。在这次案例征集过程中，我们发现三个明显向好的态势：一是案例的数量明显增多；二是质量明显提升；三是地方政府收集和发布案例的意识明显增强。同时，也发现部分城市在运用典型案例促进信用建设方面的意识还有待提高，典型案例类型的广度、影响的深度、情节的温度还可以进一步增强。

今年，《中国信用》杂志将继续坚持客观、真实、公正的原则和“做精、做细、做实”的宗旨，进一步搜集梳理各地实施联合奖惩的好做法、好经验、好案例，切实把典型案例征集工作推向深入，为城市信用建设的持续健康发展提供内容“硬支撑”。

与此同时，“全国第二届联合奖惩典型案例征集暨‘信用中国·城市在行动’媒体纪行”活动也正式启动。我们将深入挖掘信用建设中的好经验、好模式，让信用建设进一步走进社会协同，让信用理念更深入地走进日常生活，让越来越多的人们享受到信用红利。