“雪亮工程”能为安防行业带来多大商机

2018-07-10

中国公共安全 2018年1期

□ 文/本刊记者　罗　超

对于乡镇一级的平安建设，由来已久。从最开始的2005年由公安部主导的“3111”工程建设开始，该项目建设其中的“3”是表示在省市县三级。第一个“1”是在每一个省确定一个市，第二个“1”是每个市确定一个县，第三个“1”是有条件的县设定一个区或者一个派出所。由此开始，随着而来的平安城市、平安中国、智慧城市、城镇化建设都在福泽城乡安防建设。直至2016年，全国综治“江西会议”|上，孟建柱书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展雪亮工程建设。城乡的新平安，再次被点亮。

雪亮工程的建设背景分析

雪亮工程之名取自群众的眼睛是雪亮的，为什么要在全国展开该项建设，由其深厚的建设背景：

首当其冲的原因在于城乡在安防建设方面还是相对于城市薄弱。主要表现在：

其一，随着城市化进程的加快，大量农民工涌入城市，以老弱妇孺为主的城乡成为了犯罪分子的新目标，薄弱的城乡治安往往会给犯罪分子以可乘之机。加强城乡安防系统建设，有助于农村治安环境的改善，有助于保护人民群众的生命财产安全，有助于提高人民群众的安全防范意识。

其二，由于城乡区域面积大，人口众多等原因，公安警力的增加远不能满足实际需求。公安机关需要通过高科技的技防产品，实现对所辖地区治安的统一管理和规划，提高公安机关对当地社会治安的掌控水平。通过人防＂+＂技防手段，着力打造平安新城乡。

其三，城乡安防建设选用产品受限于经济能力及使用场所不同，所选用的产品参差不齐，以中低端产品为主，功能简单，技术落后，系统稳定性差；同时安防生产制造企业没有根据城乡安防市场需求，推出适合针对性的产品。由于城乡安防要求设备功能不一定很复杂，但是性能一定要稳定；受制于预算影响，对产品的需求更强调性价比；由于城乡夜晚光照条件的限制，所选用的摄像机要求具有夜视功能；海量的存储系统需要节点型的存储产品来分担集中存储的压力等等，这些都是值得安防企业思考的问题。而雪亮工程建设不仅仅带来无限商机，必然会引发生产制造企业定制化的开发产品，同时引用诸多高端产品应用。

城乡本身安防薄弱亟待改变的原因可以说是客观条件，雪亮工程建设另一方面原因是国家政策一直在推进城乡安防建设。

2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，加强公共安全视频监控建设联网应用，以加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面。2016年9月，国家发改委、中央综治办、公安部共同批准50个城市获选全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。此外，在标准方面，国家标准委与公安部相关部门牵头研究制定了《公共安全视频监控建设联网应用总体架构和标准体系》，以积极推动体系建设和标准实施。在财政补助方面，中央和各省市也都表现出高度的支持，根据宁夏发改委官网公示，如在银川市和吴忠市示范工程中的2个项目就共获得了国家补助资金5600万元，总投资达13亿元。

任何一个建设，有了国家政策的红利，那必将是一片蓝海。

雪亮工程开拓城乡技防定制化、高端化应用

雪亮工程建设目标是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以网格化管理为基础、以公共视频监控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为总目标的群众性治安防控工程，那么，仅仅从视频监控行业来看，就需要面对海量的监控视频，重点打造全城全网大视频服务平台，运用人像比对、指挥调度、社情分析、群防群治、一键报警、信息发布、移动APP等创新技术，面向综治、公安、政府职能部门、企业公众等提供视频应用。

具体来看，雪亮工程在具体实施中，首先是在重要卡口以及群众聚居处进行广泛的摄像头布点，监控点直接接入社会综合治理中心监控平台，同时，公共安全视频监控信息通过城乡的现有电视网络，接入家庭的数字电视终端，群众可以通过家庭电视实时观察监控点的具体情况。另外，雪亮工程配套开发了可以下载安装到每家每户的电视和手机客户端等终端。通过终端，在发现可疑情况时，同时利用电视遥控器或手机及时的提醒和预警。中心发现或者接到报警后，监控人员可通过对讲机发出警报，确定相关部门人员及时处置。

举一个实例，以监控前端采集为例，在城乡中安装前端智能摄像机，能对监控场景中所有静止和运动中目标进行特征提取和分析。不仅可以区别出运动目标是人是车或其他物体，还能抓住运动目标的大小、颜色、速率等特征，以结构化数据的形式提取信息并在系统中存储和呈现；对于城乡间的道路监控系统可以对主干道或者交通支线上行驶的车辆进行布控，首先可以为缓解城乡公共交通拥堵提供实时信息，还可以为侦破以交通工具为线索的案件提供技术支持，同时行道上过往行人的监控。还可以可以及时发现和预防群众集体性事件，为抢劫，偷盗等案件提供线索。比如在城乡区域的复杂场景：火车站、电影院、体育场、菜市场、花鸟市场，特色商品街、城市步行街、城中村，居民小区等。

视频监控企业占据雪亮工程最大建设份额，各个巨头都已经展开雪亮工程定制化的高端产品应用。也举例说明，就在前不久的2017年12月7日，由海康威视主办的“雪亮工程暨AI大数据研讨峰会”在重庆召开，会议探讨重庆雪亮工程建设，分享智能大数据在雪亮工程中的应用。据了解，南岸区、涪陵区、南川区、奉节县是重庆雪亮工程首批试点，“十三五”期间，全市将积极推动相关建设。海康技术专家详细解读了针对重庆市雪亮工程的建设政策、建设规划、架构搭建和创新应用。专家在会上反复强调雪亮工程项目是政府提升社会管理的重要举措，其建设目标不仅仅是镜头的重点覆盖，更是视频数据的智能高效应用。

大华“雪亮工程”建设方案，汇聚全网全行业以及城乡社会面环境下视频监控资源。他们的方案优势是：社会面资源快速接入、视频云解决海量资源共享、视频解析中心和智能应用、深度综治业务应用、视频惠民发布新机制、智能运维，实现运行维护的新模式。大华“雪亮工程”解决方案加强和创新社会治理，通过综治工作的可视、智慧管理，实现预测、预警、预防效果，为新形势下社会治安防控体系建设提供强力手段，织就守护百姓安全一张网。

宇视雪亮工程视频监控平台对接各社区运营商机顶盒，开发居民视频对话、电视机顶盒遥控器一键报警等功能，健全了市、区、镇（街道）、村（社区）、网格、家庭六级视频监控联网整合应用，动员群众参与辖区、小区视频图像监控、群防群治。通过宇视监控平台，视频资源可以下载安装到每家每户的电视机顶盒终端。社区家庭可以在家中查看本小区主要出入口视频监控，当用户发现监控异常及警情出现时，可通过摇控器打开一键报警功能，大大方便特殊人群求助。

记者一直保留一种观点，雪亮工程虽然视频监控企业占据最大份额，但是也是防盗报警企业的机遇，展开定制化产品应用。珠海三润电子有限公司的雪亮工程一键报警柱就是定制开发，在乡村的路口以及一些公共场所甚至家门口安装一键报警柱，老百姓再遇到偷窃等事情的时候就可以按下按键，马上能与110警察取得联系，像电话一般进行谈话，还有视频查看现场报警人是否受伤，民警还能通过地图定位这个功能锁定报警点，及时又准确的出警到达现场，通过调取各条道路的监控确认犯罪分子逃匿方向实施抓捕。

而其他安防门类的厂家也在针对雪亮工程建设做文章。最近在于来邦高层的接触中就斩钉截铁地告诉记者，2018年来邦主推雪亮工程产品，其雪亮工程指挥调度平台基于 IP 网络音视频通讯，具有一键报警、可视对讲、视频会议、视频监控、公共广播、信息发布、集群对讲、SIP电话、应急电话等功能。平台采用软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、群防群治为目的，充分运用多项自主知识产权的专利技术，构建了一套功能完善、便捷可靠、扩展性强、实时性高的综合音视频通讯系统。

门禁其实也在雪亮工程中扮演重要角色，尤其是城乡中的社区和办公区域的安全管理，甚至一些智能门锁也在雪亮工程中起到守卫安全的作用。其实雪亮工程上升至国家战略，会引发诸多边缘化的产品向该建设聚拢，这对于城乡区域而言，是一个值得庆喜的事情。

雪亮工程安防建设遍地开花

2016年雪亮工程第一批50个试点城市已经先试先行，公共安全视频监控也已经在大面积投入建设或已经完成建设；2017年，全国新增52个雪亮工程重点支持城市（区）。雪亮工程可以很好的解决农村安防的诸多问题，目前在山东、四川等地发展较快，四川和山东两省每个县区的平均投资额约为357万元。

据了解，目前四川省遂宁市已在全市21个乡镇、95个村（社区）建成雪亮工程平台，共新建视频监控点位570个，监控平台110个，联网入户800余户。全市完成300个村（社区）雪亮工程安防建设工作，力争到2020年实现全覆盖。在四川省，雪亮工程利用农户现有广播电视网络以及手机APP等渠道，将公共安全视频监控信息接入农户的电视和手机上，发动村民实时监控视频，截至2017年年底，该省已有5800个村（社区）完成建设并投入使用。

山东临沂作为雪亮工程的示范乡镇，在2016年的 6月29日，召开了全国雪亮工程建设推进会。会议重点介绍了山东临沂雪亮工程建设的经验。临沂平邑县雪亮工程的综治视联分平台，利用视联网实现了省、市、县、乡、村多级组网、全面覆盖、一网共通、数据共享，实现全县515个行政村覆盖，实现了社会治安综治无盲区的现象。

在都江堰市青城山镇大联动指挥调度中心内，青田社区和新桥社区的39个监控点位，以及90个社会点位和90个天网点位均呈现在调度中心的大屏幕上。其中，新建的39个点位主要设置在万人小区、天网无法覆盖的区域、三岔路口等位置。青城山雪亮工程整合了天网，将社区视频点位接入公安天网平台；整合了网格化管理系，以及天翼对讲，可在视频监控发现突发事件后第一时间指挥调度就近人员支援；整合了天翼高清视频IPTV，每一户居民在电视上可以实时观看本社区的视频监控信息，发现情况后可第一时间用电视机遥控器向平台发出报警信息。此外，巡检人员、网格人员还可以通过雪亮手机将现场音视信号从现场传到村镇可视化指挥中心。

除了点亮城乡的新平安，雪亮工程与智慧城市建设也有莫大关联。

2016年9月，广州市作为全国唯一的超大城市，被中央综治委、公安部、国家发改委确认为全国雪亮工程示范城市。广州市公安局在广州火车站地铁站、新市派出所等重点区域部署的视频云+平台，创新应用动态人脸比对技术，叠加车牌识别等数据，将视频数据与相关数据进行关联，实现更全面、更及时、更准确地掌握辖内相关人员的活动情况。广州市公安局通过人像共享服务平台建设，完成了包括常住人口、流动人口、在逃人员、违法犯罪人员等在内的人脸照片的建模工作，为222个派出所配备人像采集专用设备，建成了多个主题人脸数据库，开发了人脸识别APP移动警务应用，为社区、街面的巡防巡查工作提供更便利、灵活的工具。大力推进人脸识别技术在治安防控中的应用，例如今年在“两会”期间，在广州火车站广场开展“人证票三合一”（人脸、身份证、火车票）验证核查，共核查18万多人次，查获在逃人员6人，查获各种违法刀具737件，取得良好应用成效。在现今大数据时代，广州公安围绕警务工作，因地制宜地建立起包括数据采集、存储运算、实战应用等一整套工作体系。近年来，广州公安搭建城市感知网，将建立全维度的城市感知体系作为数据采集的核心，建立起一个技术感知为主，人力感知作为补充的数据感知体系充分运用高清视频、物联网等先进技术，构建起覆盖城市外围、边界、核心三个不同围度的数据感知圈，建立起全方位动态感知体系。

泉州市将铁路沿线视频监控建设纳入雪亮工程建设整体规划，与平安泉州、智慧泉州建设一起部署、同步推进。通过综治部门的协调推动，公安机关为主建设，路地双方协作配合，全力推进项目建设。2017年泉州用新思维、新视角、新举措，全面推进社会视频资源整合和应用工作。目前，除公安自建一类高清视频监控近3万路，该局城安系统平台还整合接入镇村级视频监控、平安校”、智慧交”等二、三类视频监控近5万路。当年9月，泉州市入选全国首批公共安全视频监控建设联网应用示范城市，是福建省唯一获此殊荣的地级市。

位于中部地区的湖南省会长沙市2017年加大雪亮工程监控点的建设力度，不断完善城市的安防基础设施建设，提高城市重点目标的覆盖率。长沙在全市新建高清监控摄像机2万个，配套升级天网工程基础平台、实战平台、运维平台、电子卡口平台，新建社会视频资源接入与监管平台、天网工程惠民服务平台。全市由政府投资建设的公共位摄像机达7.5万个，做到了视频全方位覆盖。

目前，湖北省已布设视频探头160余万个，并统一建成省、市、县三级安全边界接入平台视频传输链路。2017年，湖北省宜昌市、远安县分别被中央综治办确定为全国视频监控建设省市县三级示范单位。省会武汉市视频监控探头已达100万个，全市视频专网可联网调看的一类、二类探头达到4.6万个，系统初步形成全市城镇进出道口全封闭、重点部位全覆盖、道路路口全封控的社会治安视频监控网。到2020年，武汉市全市将新建社会治安视频监控及多维数据采集前端4.4万个，9万个一二类探头。

依据以这些应用案例，雪亮工程安防建设不仅仅照亮的乡村，也福泽城市。要论雪亮工程为安防行业带来多少商机，以全国52个雪亮工程建设工作示范城市来初步计算，目前雪亮工程建设进展较好的四川省，每个县区的平均投资额约为650万元，山东省每个县区的平均投资额约为767万元。而全国共有将近3000个县，因此，雪亮工程仅仅以城乡为例就占据2百亿市场；与此同时，雪亮工程建设与智慧城市、平安城市建设同步，是高端产品和技术在城市间的再度升级改造。在与英飞拓董事长刘肇怀采访中得知，他们在上海宝山区的3000路人脸识别监控系统的雪亮工程建设总项目额度为6千万，而这仅仅只是第一期的试点项目，随后二三期的雪亮工程项目也将随之而来。依据此，中国有661城市（目前有4个直辖市，2个特别行政区，283个地级市和374个县级市），在城市间的雪亮工程建设保守估算在3百亿左右。500亿元的商机已现，必将对于安防企业来说是一个巨大的增量市场，也会随之带来行业进一步的技术升级和变革。