乡村公共服务供给侧改革视域下村级组织运转经费保障政策研究

安百杰

(山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南　255000)

一、引言

村级组织是党和政府职能与权威在农村的延伸，其基本形态主要包括村民委员会和村民支部委员会*王久高：《零农业税时代的村级党组织建设问题》，《探索》2007年第4期。，前者是村民自治组织，后者是党的最基层组织。村级组织在乡村公共服务供给中发挥着重要的作用，同时村级组织运转经费保障政策的不完善, 也成为影响村级组织职能发挥、制约乡村公共服务供给水平的重要因素。彭代彦和张卫东关注了村级组织在税费改革后的运转状况，通过实地调查发现，税费改革减轻了农民负担，同时村干部收入进一步降低，在影响到工作积极性的同时，受到村级财务不透明、制度建设不健全等影响，村干部往往通过对村集体收入的寻租，来补偿其收入的减少*彭代彦等：《农村税费改革与村级组织运行》，《中国农村经济》2003年第12期。。戚晓明认为,长期以来，村级组织运转保障经费管理存在着诸如村干部报酬不足，办公类经费支出占比过大，公益性经费缺口过大等问题*范柏乃等：《后税费时代村级组织功能异化及其治理研究》，《浙江大学学报(人文社会科学版)》2013年第3期。；马良灿深入分析了农村村级组织的本质，提出当代村级组织呈现出了“内卷化”趋势，即表现出行政化趋势和农村社会管理蜕化、赢利动机增强共存的局面*戚晓明：《当前经济欠发达地区村级组织运转经费问题探讨——以苏北H镇为例》，《南京农业大学学报(社会科学版)》2006年第3期。。韩国明、钟守松通过对税费改革前后村级组织职能的对比，认为乡村公共服务供给属于政府单向供给模式，并呈现出了“强国家—弱农村社会”的公共服务供给格局，同时，改革后村级组织财务困境和村级组织科层化导致县乡政府对农村社会的细致、广泛干预，压缩了村级自治和社会组织的成长空间，村级社会管理面临多方困难*马良灿：《“内卷化”基层政权组织与乡村治理》，《贵州大学学报(社会科学版)》2010年第2期。。范柏乃等指出，村级组织的运行环境在后税费时代发生了巨大变化，随之而来的是，其从农村汲取资源的能力降低，相应的提供公共服务进行社会管理的能力被削弱，“异质化”“黑恶化”“离心化”趋势开始显现，导致了城乡公共服务水平进一步失衡，村干部公信力不足，进而影响执政基础等问题*韩国明等：《税费改革前后村级组织职能的转变——兼论国家与农村社会的关系》，《湖南农业大学学报社会科学版)》2011年第1期。。基于以上分析，可以认为村级组织的运转经费保障来源以农村税费改革为分水岭，呈现出由主要靠收取税费维持到依靠上级财政转移支付保障的变化趋势。经费来源根本性转变后，村级组织的职能发生了从“汲取型”到“服务型”的根本转变*周飞舟：《从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响》，《社会学研究》2006年第3期。，在运行方面诸如“内卷化”“异质化”等诸多问题也开始随之显现，严重影响着村级组织的公共服务供给能力，成为制约新时代乡村振兴的重要阻滞因素。

以乡村振兴战略统领“三农”工作是党的十九大提出的重大部署，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求推进乡村发展*习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。。实施乡村振兴战略，好的带头人十分重要，村级组织是位于一线的“排头兵”，是战略成功落实的关键*孔祥智：《村“两委”是乡村振兴的关键》，《农村工作通讯》2017年第22期。，在推进乡村公共服务供给侧结构性改革中发挥着重要的作用。党的十九大报告指出，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’干部队伍”*习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。。中央农村工作会议部署实施乡村振兴战略着重指出要“坚持加强和改善党对农村工作的领导，为‘三农’发展提供坚强政治保障”，“加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设”*《中央农村工作会议在北京举行 习近平作重要讲话》，《人民日报》2017年12月30日。。在乡村振兴战略实施的大背景下，村级组织运行状况的平稳及运转经费保障政策的完备，事关乡村基本公共服务供给侧结构性改革推行的成败和乡村振兴战略的顺利实施。基于此，梳理村级组织运转经费保障政策，审视政策制定和执行中存在的问题，探寻与乡村振兴背景下公共服务供给侧结构性改革相适应的保障政策的完善路径是值得学术界深入探究的问题。

二、供给侧结构性改革与村级组织运转经费保障政策的关联性

习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议提出，要扩大总需求，加强供给侧结构性改革。随后，中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧结构性改革方案，标志着新常态下，经济管理重心从需求侧向供给侧的转变，明确重点任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”*龚雯等：《解读供给侧结构性改革》，《党史文苑》2016年第3期。。公共服务是供给侧结构性改革的重要着力点，于公共服务中推行供给侧结构性改革，关键在于以了解公共服务的需求为前提，以合理配置公共服务资源为基本思路，以公共服务的多元主体供给为重要手段，以公共服务供给法制建设为保障*于宁：《对公共服务供给侧改革的思考》，《机构与行政》2016年第7期。。当前，公共服务面临的问题主要集中于供给侧，表现为供给不适应需求，忽视需求侧感受等方面，充分提升供给质量是重要改革方向*李永红:《供给侧改革背景下的基本公共服务均等化分析》，《华东经济管理》2017年第8期。。在乡村振兴战略实施中，推进乡村公共服务供给侧结构性改革，是提升乡村公共服务质量，解决发展城乡发展不平衡、不充分，实现“城乡融合”，落实乡村振兴战略的重要路径。

村级组织在乡村公共事务治理，提供乡村公共服务，落实党和政府对乡村的各种政策方针中发挥着难以替代的作用。税费改革以及农业税取消后，征税已经不再是村级组织的主要职能，村级组织工作重点的转移也缓解了乡村干群关系的紧张局面*王久高：《零农业税时代的村级党组织建设问题》，《探索》2007年第4期。。但同时，村级组织治理能力弱化等乡村治理困境也不同程度地显现*杨华等：《重塑农村基层组织的治理责任——理解税费改革后乡村治理困境的一个框架》，《南京农业大学学报(社会科学版) 》2011年第2期。。不断完善村级组织经费保障政策的根本目的在于促进其作为公共服务重要供给载体的治理能力的提升。叶翠青总结了我国村级组织建国以来经历的经费来源和筹集方式的各个阶段，即农村合作化和人民公社时期(1958—1982 年)主要来源为集体收入；改革开放以后和农业税取消之前(1982—2004 年)主要来源为农业税收提留款，资产出租收入，村集体企业上缴收入和集资收入等；农业税取消后至今(2005 年以来)，主要来源为财政转移支付，资产出租收入，村集体企业上缴收入，“一事一议”收入等*叶翠青：《关于建立村级组织经费保障制度的政策建议》，《财政研究》2008年第10期。。赵兴泉等领衔的课题组分析了撤并建制村对村级组织建设及基层治理的影响，认为村干部职业化趋势已经出现，表现为村干部计酬方式由误工补贴转变为固定工资和按业绩奖罚,报酬来源由“村提留”转变为财政转移支付或县乡财政分担等方面*赵兴泉等：《村级组织运转和村级公益事业发展中的若干问题研究》，《浙江社会科学》2009年第1期。。李少抒等通过对广东省农村基层组织经费保障专项资金进行绩效评价，发现基层组织保障经费管理还存在专项资金管理制度不规范、基层财务管理基础薄弱、配套资金落实不到位、对村“两委”干部年度绩效考核不到位、村“两委”干部队伍素质有待提升等问题*李少抒等：《农村基层组织经费保障专项资金绩效评价及优化策略——以广东省欠发达农村地区为例》，《领导科学》2017年第20期。。

通过村级组织经费保障政策的完善发展来激发村级组织运转活力，进而提升乡村公共服务供给效率与质量，解决不均衡不充分的发展矛盾，最终实现新时代下的乡村振兴。近年来，随着国家对农村基本公共服务的重视，诸如农村旱厕改造、环卫一体化、秸秆还田、美丽乡村建设等公共服务供给项目投向农村，农村基本公共服务水平提升的同时，村级组织职责迅速增加，“上面千条线，下面一根针”的局面更加显著，这对村级组织的治理能力，尤其是基本公共服务的供给能力提出了更高的要求。加强对村级组织的治理能力及基本公共服务供给能力的保障尤为必要。新时代推动乡村振兴战略的实施，调动村级组织村干部的积极性，必然需要提供与其工作量相符的报酬和经费*彭代彦等：《农村税费改革与村级组织运行》，《中国农村经济》2003年第12期。，运行经费保障政策的完善必将促进这一目标的实现。

由此可知，村级组织运转经费保障政策的完善与乡村公共服务供给侧结构性改革存在密切的关联性，当前村级组织运转经费保障政策的不尽完善也制约了村级组织作用的发挥。在对中央和省级相关保障政策文本梳理的基础上，课题组通过对两市6个县，12个乡镇，36个村村级组织运转经费管理使用情况的调查，访谈了12名镇党委书记、12位乡镇组织委员和36位村组织支书，对当前村级组织运转经费保障政策的管理状况进行客观评析，并探究建立与乡村公共服务供给侧结构性改革相适应的完善的村级组织运转经费保障政策的相关思路。

三、村级组织运转经费保障政策现况及变迁

村级组织运转状况一直以来是党和政府的关注重点。为研究村级组织运转经费保障政策现行状况，本研究选取自农村税费改革后，国家和省级(山东省)出台的涉及村级组织运转经费管理的相关政策文本，进行梳理和关键词分析，从内容上具体分析我国村级组织运转经费政策的保障范围、保障重点和阶段性特征，梳理保障政策变迁趋势。

(一)现行的村级组织运转经费保障政策状况

基于对政策文本的研读，可以得出村级组织运转经费保障政策经历了农村“三提五统”*“三提五统”是指乡镇政府和村委会对农民收取的各项规费。“三提”是指农户上交给村级行政单位的三种提留费用包括公积金、公益金和行管费；“五统”是指农民上交给乡镇一级政府的五项统筹费,包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费、乡村道路建设费和优抚费。时期、税费改革时期、取消农业税时期等阶段。目前，村级组织运转经费保障政策制度逐步完善，重点包括以下几个方面：

保障范围：包括重点保障项目和相关必要支出，主要有村干部基本报酬、村级组织办公经费、农村公共服务运行维护支出、正常离任村干部生活补贴、村民小组长误工补助等。

保障标准：保障标准规定十分明确，村支部书记要达到县上年度农村居民人均可支配收入的两倍，村干部报酬和村级组织办公经费要满足村均9万元的标准。

保障来源：明确列入财政预算保障，引导扶持村级集体经济，提升自我保障能力。

管理监督：规范经费管理使用，实行“村财乡管”，加强村级财务公开，强化对村干部的管理监督和绩效考核。

(二)村级组织运转经费保障政策变迁趋势

表1　单独或者联合发布村级组织保障经费运转政策构成分析

根据表1的统计，可以看出村级组织运转经费保障政策的制定出台出现了几个明显的节点：2002年，随着农村税费改革试点的推进，在农民负担减轻的同时，村级组织运转保障经费的主要来源被切断，中央开始加大转移支付资金保障力度，相关政策文本开始出台。2009年，中央“一号文件”聚焦农业稳定发展和农民持续增收，对村党组织在村级组织配套建设中的核心作用的发挥开始关注，财政保障村级组织运转的思路开始明确，此后针对村组织书记的保障、运转经费管理等一系列涉及村级组织运转经费保障的文件发布，保障内容逐渐明确。2016年，全国农村基层党建工作座谈会召开，农村基层组织运转状况引起空前关注，各级政府对农村基层组织运转经费的保障力度加大，对经费管理的政策文本出台的内容更加细化，农村基层党组织形成了良性运转的良好局面。在这个政策不断完善的过程中，村级组织运行经费保障政策呈现出以下几点变迁趋势：

1. 经费保障来源更加明确，保障能力逐步提高。经费来源更加广泛，财政对村级运转经费的保障力度更大，保障能力加强。经费保障来源主要分成四个阶段：

第一阶段：税费改革前，“三提五统”等收费为主要保障来源。

第二阶段：税费改革启动后，经费保障以基层政府统筹解决为重点。“村级自我积累和政府适当补助相结合”，“主要依靠发展农村集体经济实力、增加村级收入来保障，政府给予适当补助”成为村级组织运转的主要经费来源。

第三阶段：取消农业税后，政策明确农村税费改革转移支付资金的20%用于村级组织运转经费保障。这一时期，根据政策文本规定，经费保障来源于农村税费改革资金、财政补助村干部报酬提高资金以及各级政府通过建立奖补机制等方式安排的专项补助资金等。

第四阶段：近年来(主要为2016年后)政策文本关于经费来源，明确提出“列入财政预算”“中央财政纳入县级基本财力保障范围”“省市两级财政要进一步加大资金投入，县级财政抓好落实，足额预算”等要求。体现出了上级财政对村级运转经费的保障力度越来越大，主要来自于财政资金保障。

2.保障范围逐步精准。基于对政策文件按照时间路径梳理，发现村级组织经费保障范围呈现出了由模糊到宽泛，再到精准的变迁特征，保障范围越来越明确精准。在保障政策初步建立阶段，经费保障范围未进行明确规定，之后对乡村的例如五保供养、办公经费等支出进行了规定，但仍然停留在大范围的界定阶段；再之后，随着保障政策的演进，保障政策逐渐完善，对村级运转保障范围精确界定为村级办公费用、村级组织干部报酬和其他必要支出。

3.保障标准逐年提高。税费改革之初，对村集体经费保障标准和村干部工资并未明确。之后，政策规定“对村主职干部的定额补贴，略高于本村当年农民人均纯收入水平”，此时保障水平并不高；2009年起开始逐步明确，文件规定，村级组织书记经考核合格，以所在县2007年农村纯收入的两倍为标准，发放基本报酬和业绩奖励，此后三年调整一次。在保障标准更加明确的同时，调整政策逐步出现。近年来，随着经济发展水平的提高和国家对基本公共服务的关注，为加快城乡经济社会一体化发展，政策文本规定将村干部工资水平明确到“不低于上年度农村人均纯收入的两倍”。从不明确到略高于本村平均水平，再到以2007年为基数统筹，再到以上一年度为基数，保障标准逐年提高。另一方面，村集体经费保障水平经历了保障水平不明确，“村级经费保障水平应该达到：大村每村每年3万元、中村每村每年2万元、小村每村每年1.5万元”，“村均经费保障水平5万元以上”，“村均9万元”等阶段，保障标准更加明确，保障水平逐步提升。

4.保障内容更加全面。政策文本对保障人员，逐步明确了对在职村干部保障名额(3-5人)，并对离任村干部明确提出“强化保障措施，解除后顾之忧”，建立社会保险制度和给予一定补贴的具体措施。保障内容上不仅仅满足于对村干部的物质保障，更逐步关注村干部的政治待遇和发展空间，提出选拔村干部考录公务员，充实乡镇班子成员，选举村组织干部成为党代表、人大代表，组织村干部查体，谈话谈心等措施，保障内容更加全面，更能激发村干部干事创业的决心。在保障方式呈现出多样化趋势，保障内容从物质激励向晋升激励转变。

5.经费管理逐步规范。从最初的“坚决取消村级招待费，加强村级财务管理，公开村级财务，实行年度审计”的宽泛要求，到“乡级专户管理，明细到村”的核算规定再到更加严格的经费管理办法的制定，对经费的核算机构、核算内容甚至核算科目，以及监督机制进行了明确的规定，明确了“村财乡代管，代理记账、统一开户、分村设账”的要求，有条件的推行“一本通”支付工资，到全部实现“一本通”覆盖。同时将村级运转经费列入政府收支分类科目“2130705”，进行明细保障，足额预算。体现了运转经费管理上的科学化和精细化。

6.管理机构多元化，重视程度高。基于对上述政策文本的分析，可以看出，村级组织运转经费政策文本的发文机关涉及党委、政府、组织、财政、农业等多个部门，呈现出组织部门牵头，多部门关注的管理态势，重视程度较高。

四、现行村级组织运转经费保障政策制定及执行中存在的问题

解决城乡发展中不平衡不充分的问题，实现“城乡融合”，提升乡村公共服务供给的质量，良性运转的村级组织作用的发挥十分关键。通过实地调查，可以看到村级运转经费保障政策在保障基层组织治理能力、提升基本公共服务供给质量方面起到了重要而积极的作用，同样也存在着一些突出的问题。

(一)省级政策在执行保障标准上打折扣，与中央顶层设计略有出入

省级政策在执行保障标准时的“打折扣”体现出地方政府财政保障能力的不足。中央政府单纯提出政策目标(例如,村均保障经费达到9万元)，在经费保障中却提出以地方政府保障为主，在事权和支出责任未明确划分的前提下，属于典型的“中央请客，地方买单”的政策，因此出于财力状况的考量，地方政府在贯彻中央顶层设计时，略有出入。具体体现在：

1.中央顶层设计政策规定村党组织书记的基本报酬不低于所在县(市、区、旗)上年度农村居民人均可支配收入的两倍标准；省级在制定村级组织书记报酬标准时，对报酬总额(包括基本报酬和绩效考核)进行了明确规定，规定村级组织书记报酬总额标准不得低于上年度农村居民人均可支配收入的两倍标准。

2.中央顶层设计政策明确，按照每村不低于9万元的标准配置村级组织书记基本报酬、村干部报酬、村级组织办公经费，以及村(社区)法律顾问补助、农村公共服务运行维护支出、正常离任村干部生活补贴、村民小组长误工补贴、农村党员教育经费、困难党员群众慰问经费等。省级保障范畴远远大于中央保障范畴，因此更容易实现中央村均保障经费9万元的标准。

(二)事权和支出责任划分不清晰，对经费的保障基层财政压力大

近年来，为了提高村级组织的治理能力和公共服务供给能力，村级运转经费标准逐步提升，管理更加规范。从目前的运转情况看，对于村级组织运转经费的保障，中央政府确定了村均保障水平不低于9万元的标准，并规定要以县级保障为主，属于典型的“上级请客，基层买单”的政策。事权和支出责任的划分不清晰，造成了基层在执行政策上的不到位，并给予了基层政权很大的财政保障压力。例如，B市H县属于典型的财政困难县，全年县级财政收入10亿元左右，有行政村1000余个，需要保障村级组织经费1亿元之多，其中县级财政承担50%以上，占到县级财政收入的5%左右，财政负担沉重。基层财政保障压力的增加，容易造成基层在执行政策中的偏差和保障政策的“走形”，进而影响村级组织的良性运转。

(三)村级组织财务管理水平欠缺，保障经费支出绩效低

良好的经费管理状况是保证村级组织良性有序运转的重要前提。针对村级组织运转经费的管理，各级组织与财政部门制定了严格精细的管理规定，甚至对来源渠道、列支“科目”都给予明确。但具体到村级财务管理实践中，未按照要求核算村级组织保障资金，村干部工资发放不合规，“白条”入账等问题普遍存在，给资金的使用留下了一定的隐患，影响了财政资金的支出绩效。村级运转经费的财务管理的不规范，容易导致“腐败”问题的产生，也给财政资金安全造成隐患，是下一步完善村级运转经费保障政策中亟需重视的问题。

(四)离任村干部保障水平偏低，影响村干部工作积极性

离任村干部待遇保障近年来刚刚引起社会的关注，根据省组织和财政部门的政策规定，普遍的保障水平是要求达到按照连续任职满6年不满9年的120元/人/月，累计任职满9年及以上的180元/人/月的标准。有的村干部服务村集体达25年之久，例如,在B市访谈时发现，牛王店村王支书担任村支书已经25年，姜家村姜支书自1986年以来就担任村干部，可以说为村集体服务了大半辈子，对村集体贡献极大。座谈中，这些村干部表示了对自己离任后待遇的担忧，认为现行的保障标准与自己的辛苦付出不配比，影响工作的积极性。

五、村级组织运转经费保障政策的完善路径

实施乡村振兴战略，完善的村级组织运转经费保障政策的建立十分重要，可以从以下几个方面构建与乡村公共服务供给侧改革相适应的保障政策体系。

(一)引导发展壮大村集体经济，增强村级组织“造血能力”

随着乡村振兴战略的不断实施，村集体经济在促进乡村全面发展中发挥的作用将愈加明显。一方面繁荣的村集体经济是解决农村闲置劳动力就业的重要阵地，在农民纯收入提升中发挥的作用不可替代。例如跑马刘村通过土地流转，引进并集体以土地入股了食品加工企业，年增加村民纯收入3万多元；另一方面集体收入的增加，对村级经费的保障具有十分重要的补充作用。例如，范家村旧村改造中村集体保留了一部分沿街商铺，通过对外出租，每年增加村集体收入达数百万元；老观赵村，预计2017年流转土地2400亩，村集体经济预计增收10多万元；跑马刘村充分发挥村位置优势，实现土地流转1200亩，村集体经济增收9万元。利用租赁承包和土地流转等方式，既实现了村集体经济的增收，弥补了村组织运转经费保障的不足，又带动了村民收入的增长。座谈中，某镇党委书记指出“提高村级组织运转保障水平最根本的是发展壮大集体经济，要让村集体经济收入成为服务群众的‘压舱石’”。由此可知，引导发展壮大村集体经济，提升村集体“造血能力”，是保障村组织运转、更好地服务群众的关键所在。

(二)积极推进合村并居，减轻基层财政保障压力

行政村是依据《村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治的管理范围，是中国基层群众性自治单位*孙方等：《基于中心性的乡镇居民点等级划分研究——以重庆市潼南区为例》，《经济地理》2016年第12期。。行政村作为村民自治的基本单位，其运行过程具体体现为村委会选举和村委会职能落实两个部分*邝良锋等：《行政村异化:基于一个村庄调查的制度性反思》，《北京行政学院学报》2015年第6期。。政策文件规定，按照村(行政村)均9万元的标准，配置村级组织运转经费。以H县为例，共有行政村1100余个，按照9万元/村的保障标准，需要安排村级组织运转经费1亿元之多，财政负担压力很大。这其中，小村占了很大的比例，例如，石庙镇共有行政村127个，300人以下的村有42个，占了1/3，有的村甚至不足百人，具有很大的合并空间。行政村数量多，造成财政安排资金压力巨大。调研也发现，很多区县已经在着手研究行政村合并工作。例如，G县已于2017年8月开展村(居)规模调整工作，初步拟定将全县700余个行政村合并调整至300余个行政村，调整率接近60%。积极推进合村并居工作，促进行政村数量的合理设置，并配备合理的村干部职数，既有利于提升村级公共服务水平，也能进一步缓解基层财政资金保障压力。

(三)加强财政资金投入，提高离任村干部的待遇保障水平

对离任村干部待遇，政策规定普遍按照连续任职满6年不满9年的120元/人/月，累计任职满9年及以上的180元/人/月的标准予以保障，保障水平并不高。调研中，某乡镇组织委员提出，该镇正在探索“基本保障+工龄工资”的离任村干部保障政策；B市也已经出台政策明确“在累计任职满9年的基础上，任职每增加1年，每人每年增加补贴100元”政策对离任村干部予以保障。基层政府创新经验值得借鉴，在供给侧改革的大背景下，提高离任村干部待遇保障水平，维护基层党组织稳定，调动村组织干部的工作积极性，能起到促进农村公共服务供给水平的提升的作用。

(四)加强资金管理，注重资金使用绩效

《山东省财政补助村级组织运转保障资金管理办法》规定，村级组织运转经费由乡级政府代为管理，农业部门管理下的乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心承担具体的核算任务。调查发现，当前村级组织运转经费财务核算基础相对薄弱。例如各个乡镇的核算普遍没有实行分项明细核算，清河镇三个村的村级经费支出中，存在大量的不合规票据入账。财政资金的核算管理，事关财政资金的安全和使用绩效，必须加大对管理环节“最后一公里”的重视。此外，在调研中，乡镇领导也反映，随着村集体经济的不断发展，村级集体收入的核算也需要大批懂农村财务的会计核算人员来保证资金安全，目前关于集体收入的核算仍然处于制度空白。财政部门是《会计法》的执法主体，具体到村级保障经费的核算中，要加强对村级组织运转保障经费的管理，促进乡镇财务管理核算水平提升，保证财政资金的安全和使用绩效；同时探索完善村集体收入的制度设计，加强基层财务核算水平提升的管理。