威海：持续监督助推全域旅游新旧动能转换

□王文永 于云龙 蒙春利

近年来，威海市把全域旅游作为现代服务业发展的重要增长点来打造，整合要素资源，推进工作创新，不断集聚全域旅游发展动能。威海市人大常委会紧扣这一目标定位，科学运筹，精心谋划，采取实地调研、考察学习、座谈研讨、集中督导、跟踪问效等多种形式，集中研究全域旅游发展定位，助推全域旅游发展呈现了高水平转型、高质量发展的良好势头。

突出顶层设计，推进全域旅游高点定位高水平发展。为打好全域旅游这张牌，威海市委先后召开了全域旅游工作会议、全域旅游工作座谈会，出台了《关于推进全域旅游发展的意见》，对全域旅游发展作出了总体部署。市人大常委会将调研督导全域旅游列为监督重点议题，去年先后组织开展全域旅游工作座谈会10余次，开展专题调研活动8次，并开展了全域旅游重点项目专题督导活动。市十七届人大常委会第六次会议审议并向市委呈报了《全域旅游发展情况的调研报告》，市委、市政府主要负责同志都对报告作出了重要批示。审议意见提交市政府后，市人大常委会持续加强建议跟踪督办，建立了以促进建议办理为主要内容的协调机制，列出问题清单，长期跟踪问效，推动市政府先后出台了《威海市全域旅游发展规划》《关于推进旅游业新旧动能转换工作实施方案》《威海市康养旅游千亿级产业集群三年行动计划》《威海市旅游招徕奖励办法》等一系列规范性文件，为全域旅游创新发展提供了重要的体系支撑和服务保障。

坚持品牌引领，增强全域旅游发展内生动力。全域旅游水平怎么样，关键看思路新不新、品牌强不强、供给特不特。针对北方市场冬春旅游营销不旺的实际，人大常委会认为问题的根源在于市场供给满足不了游客的个性化需求，不能体现全时空、全领域、全要素的理念。为此，人大常委会在充分调研的基础上，提出了着力打造“观天鹅、赏雪景、泡温泉、品美食”为主题的冬春旅游发展建议。市政府及有关部门认真采纳了这个建议，经过一系列特质化创意和市场化运作，冬春到威海旅游体验的游客大幅提升。2018年春节期间，全市共接待国内游客164万人次，消费18.1亿元，同比分别增长17%和20%。同时，威海市围绕旅游重点景区建设，推出了核心品牌提档行动，刘公岛的休闲体验新产品、华夏城的5A级旅游景区创建、成山头与新毅控股的强强联合、那香海的4A级景区创建等一大批重点景区的提升改造工程都取得了实质性进展。今年一季度，全市纳入统计的20家重点景区接待游客119.2万人次，实现营业收入8503.9万元，同比分别增长15.6%和12.8%。围绕旅游产业提质扩面，大力发展产业招商，与上海复星集团合作的Club Med度假村高端旅游项目，与中青旅、东方园林、华侨城合作的投资考察项目，与台湾乡村旅游协会合作的中医小镇5A级目标概念性规划等一批项目已步入关键运作阶段。围绕食宿品牌建设，引进美国温德姆酒店打造的香海豪生度假酒店将成为威海首家国际品牌酒店。荣成倪氏海泰正抓紧五星级饭店申报，大溪谷、天沐温泉分别荣获金星级、银星级文化主题饭店称号。

推进融合共赢，不断丰富全域旅游发展内涵。市人大常委会结合现代旅游业发展特点，提出了全领域融合、全要素融合的发展理念，推进全域旅游由“旅游+”向“+旅游”转变。去年，省人大常委会组织调研组到威海专题调研乡村旅游发展情况，对威海市全域旅游尤其是乡村旅游发展给予了充分肯定，并提出了意见建议。威海市抓紧部署落实“旅游+乡村”建设，全域规划10个片区20个重点村，按照“一村一品”要求，打造精品示范项目，开展了“威海美丽乡村”品牌主题LOGO与广告语征集活动，设计推出了旅游线路30多条，推进乡村旅游驶入发展快车道。1-3月份，全市纳入统计的乡村旅游点22家累计接待游客44.92万人次，实现旅游收入5485.02万元，同比分别增长35.6%和39.7%。加快推进工业旅游转型升级，对泰祥食品、金猴集团、迪尚制衣、宝飞龙渔具等86家工业旅游企业、工业旅游示范点开展摸底调查，推出“礼尚威海”旅游商品品牌，高标准打造旅游购物场所及设施，环翠区、经区等7家区市及单位被评为省购物旅游示范城市、示范镇和旅游休闲购物街区，全省旅游商品工作现场会3月份在威海成功召开。目前，“旅游+康养”“旅游+文化”等品牌建设加速推进，启动了健康养生餐饮品质提升行动，威海市成功入选全省唯一中医药健康旅游示范区市级创建单位。

坚持规范提升，提高全域旅游全过程服务能力。市人大常委会在调研旅游发展过程中发现，游客满意不满意很关键的一个因素在于服务好坏，在于游客能否感受到个体化、标准化、一站式服务体验。为此，常委会提出了精准对标对位，提升服务水平的建议，得到政府及有关部门的积极采纳。围绕提升整体服务水平，政府着力推进智慧旅游项目建设，建设了覆盖所有A级景区的旅游监测调度平台，通过数据采集、互联互通和可视化监控，提升了智慧化管理水平；正在建设的威海智慧全域旅游服务平台，将信息服务、产品展销、在线预订等功能充分整合，为游客提供一站式服务，将实现“一部手机游威海”。着力推进服务质量提升行动，完善了“1+3+N”旅游综合执法体系，推进涉旅部门加强联动和发挥作用，筑牢维护旅游消费者和经营者合法权益屏障；以游客满意为标准，开展创先评优、比武竞赛等活动，提升了旅游重点领域服务质量和旅游目的地建设品质。为使游客更方便舒适，明确提出了推进厕所革命的标准要求，实施了旅游厕所“新三年”计划。今年将对83所旅游厕所实施标准化建设，并着重推进4A级景区第三卫生间建设。

创新营销渠道，拓展全域旅游市场发展空间。酒香也怕巷子深，市人大常委会围绕如何叫响全域旅游提出了要五指成拳聚合力，每年确定若干重点区域集中攻关，集中优势资源打好宣传攻坚战的建议。去年以来，市政府多次组织赴俄罗斯开展旅游促销活动，通过现场推介、座谈交流、走访考察和商品展示等形式，把威海的全域旅游植根海外市场，掀起了俄罗斯游客来威旅游的热潮。今年3月，组织大批旅游企业参加第13届俄罗斯莫斯科国际旅游交易会，更将威海与俄罗斯多地旅游合作推向了新高度。同时，国内市场同步发力，高铁沿线营销、东三省和长三角及省内重点客源城市旅游推介会相继取得了重要进展。作为“山东半岛城市旅游区域合作联盟”轮值城市，今年会同青、烟、日等七城市赴东三省举办了联合营销活动，在当地引发了广泛关注，发挥了半岛区域旅游强大的辐射效应。不断创新营销手段，把媒体营销摆到重要位置，在央视、山东卫视、报纸、互联网等媒体加大广告投放力度，并充分运用线上线下整合营销资源，推出新版威海旅游宣传片、乡村旅游专题片、“四季威海”系列旅游宣传品，推动全域旅游成为宣传展示威海新气象，助推威海新发展的金色名片。