浅谈水利水电工程质量管理

杜国松

摘 要：百年大计，质量为本， 水利水电工程质量控制是工程建设管理一个永恒的主题，质量是工程建设的根本，也是体现施工企业市场竞争力的关键，更是关系到人民群众的生命财产安全。因此，必须对整个施工过程进行全面的質量控制。文章分析当前工程质量管理存在的主要问题，并提出水利水电工程质量管理的对策措施，确保工程建设质量、提升整体建设管理水平。

关键词：水利水电工程；质量管理；控制措施

1 水利水电工程特征

1.1 管理对象的动态性

水利水电工程有中央投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资等多种投资形式，分防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等各种不同工程类型，建设工程受时空和自然 环境影响较大，加上具体工程的质量要求不同和国家法律、法规、行业技术标准的不断完善，都决定了质量管理工作极强的动态性。

1.2 管理目标的综合性

水利水电工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，工程质量涉及安全、适用、经济、美观等综合要求，必须根据实际情况不断地调整施工组织设计才能保证施工质量。

1.3 管理行为的专业性

水利水电是国民经济的基础设施和基础产业，水利水电工程建设项目受制于水利水电行业的规程规范和技术标准，专业技术性强，质量管理则更是一种高层次的组织行为，要求项目管理人员把国家和行业的法律、法规、规程规范和专业技术工作有机结合，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理各项目标。

2 水利水电工程质量管理存在的问题

2.1 缺乏完善的质量控制体系

虽然经过多年的发展，我国施工企业的质量管理水平有了长足的进步，许多水利施工企业还进行了质量认证，建立了良好的内部控制制度，但往往到具体项目后，并没有按照规定去严格执行。此外，由于各个企业之间差异性较大，质量管理水平仍然参差不齐，这也导致了部分水利水电施工项目缺乏完善的质量控制体系，未建立质量管理制度，缺乏专门的质量管理人员，经常出现“所有人都可以管，但所有人都不管”的情况。

2.2 施工作业人员技术水平较差

建筑业是一个劳动密集型企业，吸纳了农村大量的剩余劳动力，而当前建筑企业很少对农民工进行技术培训和对他们进行质量教育，因此使用未经过技术培训的农民工作为一线施工作业人员，存在着非常多的质量风险，由于水利水电工程施工项目具有很强的专业性，结构较为复杂，这对施工人员的技术水平提出了非常高的要求，而普通的农民工往往无法达到这种水平。

2.3 责任落实不到位

良好的质量管理强调全过程控制以及全员参与，当前大部分企业采用分级管理、层层落实的管理体制，如果某一级管理人员质量意识不够，没有良好的责任心，施工现场的施工质量就很难保证达到预定的质量目标。因此，企业以及项目要建立较为完善的奖惩制度，对每一项工作、每一个人员做到责任、权利、义务一体，一旦出现问题，要及时追究责任。

2.4 质量管理目标不明确

虽然大部分项目在动工之前，都会提出“优质工程”“一流工程”等目标，但这些目标往往停留在口号层面，对质量的要求非常模糊、不明确，很难对具体项目的施工质量起到指导作用。

3 加强水利水电质量管理的措施

3.1 增强质量观念意识

水利水电行业应着眼于全局，树立“大质量”观念，工程质量不仅仅局限于实体质量，它还涉及到形成实体质量的工作质量。与此同时，应积极开展“质量教育”，增强全体员工的质量意识，使其真正认识到到质量的重要性，明确各个岗位质量工工作的特点和范围。水利水电行业还应加强对员工的继续教育和培训，使其树立施工质量必须达标、创优的意识。

3.2 推行全面、全过程质量管理

水利水电工程应实行全过程的质量管理，将其贯穿于整个建设的全过程。在工程初期阶段，政府的项目审批应既要服从国家和社会的经济和政策宏观需要，也要尊重客观现实，做好微观调研，根据社会资源（比如人力资源）保障来审批，保证审批质量，以免出现审批变成“批发”的腐败现象，从而在顶层或者说上层设计层面出现质量缺陷。而在工程初期阶段中各建设单位应加强工程质量的控制，建立完善的质量管理体系，在工程开工之前，应严格执行基本的建设程序，办理立项审批手续、工程质量监督手续等；在设计阶段，要求设计单位必须建立健全完善的设计质量保证体系，切实做好设计过程的质量管理，从客观实际出发，做好工程现场勘查工作，建立健全设计文件的审核以及会签批准制度，进行设计文件技术交底工作；在施工阶段，应推行全面质量管理，完善质量保证体系，制定岗位质量规范、质量责任和考核办法，建立质量责任制。在现场施工过程中应加大质量检验力度，严格执行“三检制”，将工程质量的全程控制做好、落实。另外，做好监理制等第三方监督也是完善质量管理体系重要的环节。

3.3 加大执法监察力度

执法监督是保证工程质量的有效手段。可以从以下几个方面着手：一是不断完善相关政策法规体系，对先前制定的水利水电行业的规程规范以及建设管理的相关规定适时的进行补充、修改、完善；二是大力开展政策法规宣传活动，充分利用各种社会资源开展专题研究；三是依法对质量管理责任处理兑现，对有关单位以及人员的责任必须依法追究，并对其加大经济处罚力度；其四，完善举报制度，充分调动社会各方面的力量，包括：纪检监察机关、人民群众以及新闻媒体等，采用信息网络技术和现代化手段，对于涉及工程质量的重大问题以及有代表性的事故进行公开曝光；成立执法监督队伍，对于一些工程质量问题进行直查快办。

3.4 提高人员队伍整体素质

具体做法：其一，编制质量手册，保证施工人员人手一册，凡进入施工现场的人员都要接受培训，通过培训，使其对工程的总体概况以及质量总体要求有更好的了解；其二，召开技术交底会，在工程开工之前对作业人员进行全面技术交底，使其对作业内容以及质量要求做到心中有数；其三，对于特殊作业人员，必须进行岗前培训和考核，合格后方可上岗作业；其四，加强一线施工人员施工工艺技术培训，积极组织观摩、学习和交流，提高员工服务技能；其五，加强对管理人员、监管人员质量管理知识、技能的培训和法制教育，打造一支专业化的、高素质的量管理队伍，以确保施工质量，提高工程整体建设水平。

4 结束语

水利水电工程的质量监督工作需要工程施工的各个参与者的共同努力，包括施工单位、监理单位、设计单位和项目法人的内部质量监督，也包括政府监督和建设单位的其它外部质量监督，只有在各方面上加强管理和质量监督的实施力度，全面达到质量要求，才能提高水利水电工程的质量监督水平，实现水利水电工程高质量实施。

参考文献：

[1] 刘志强.加强质量监督创建和谐水利[J].湖南水利水电，2011（1）.

[2] 谢武强.水利水电工程施工过程监理投资控制策略分析[J].科技资讯，2011（28）.